人民日报：安徽怀远探索“一户一块田”改革

原标题：“巴掌田”没了耕地盘活了(改革追踪看落实)

把农民手中零散的土地都拿出来，通过丈量和整合，把所有农田进行重新分配，让每户村民都得到一整块大田。简单来说，就是让农民通过土地互换的方式把零散的土地整合到一起。2014年以来，安徽蚌埠市怀远县正是据此进行了“一户一块田”改革。

“以往耕种收割的时候，村里很多人都要雇专门的农机手，但是地块小，机械不好操作，地块分散，只能等农机手把一个区域的任务全部完成才能到下一个区域，耕种收割加起来得半个月。”怀远县徐圩乡殷尚村村民方振星说，“现在每家每户的地都集中在一起，农机手几个小时就能完成，耕种收割加起来不过两天时间。”

“‘一户一块田’可以有效解决当下农村土地零碎化的问题，有助于进行规模化生产，同时能够带来巨大的经济效益和社会效益。”怀远县徐圩乡党委书记蔡永说。

随着“一户一块田”的推行，小地块之间的田埂、垄沟得到整平，水渠和小路得到复垦，有效耕地面积有所增加。徐圩乡殷尚村东邵组原来430多亩地，调整后变成了460多亩。

大型农业机械操作方便，大大降低了成本，增加了产量。“以前每亩成本要200到300元，现在每亩成本能减少60到80元。原来每亩800到900斤的地，现在产量能到1100斤还多。”殷尚村村民邵志敏说。

据统计，徐圩乡实行“一户一块田”的地区，户均增收10%左右。同时，地块减少而面积扩大，水利设施进一步整合，既方便了灌溉和排水，又减少了农户的地邻，极大地降低了因土地而产生的纠纷数量。

蔡永说，目前中央还没有正式文件出台，具体的改革措施靠农民自身摸索加上政府适当引导，制度完善还需要一个过程。为了规范改革，徐圩乡农民探索出了一系列规范和制度。

首先逐户征求农户意见，确保100%的农户同意。随后成立5—7人的工作小组，具体制定实施方案和原则，包括规划组内沟路渠桥如何预留、土地丈量办法、确定分地办法等，经农户代表会议通过之后再具体实行。在分配环节，殷尚村组织农户进行两轮抽签。第一轮抽顺序签，确定农户并田互换抽签顺序。第二轮抽地块签，按照农户第一轮抽到的顺序签确定并田互换顺序。最后结果以文件形式正式确认并存档。

殷尚村村委会主任魏伟说：“全程透明操作，每一个步骤的结果都在村里进行公示，接受群众监督。”

对于村集体经济组织按照规定程序实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村，蚌埠市政府给予100元/亩的奖励，怀远县政府配套奖励100元/亩，主要用于组内公益事业和基础设施建设。目前，怀远县有90个村民组完成“一户一块田”试点，面积4.9万亩。部分改革措施也影响到固镇县等周边县市。