全国人大代表钱念孙：黄山复名徽州可助风景游文化游联动

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有关安徽省黄山市复名徽州市的讨论近年来颇受各界人士关注。本次全国两会上，来自安徽的全国人大代表、民盟安徽省委副主委钱念孙，拟向十二届全国人大五次会议提交相关建议。

澎湃新闻近日获悉，在这份题为《关于黄山恢复徽州地名的建议》（以下简称《建议》）中，钱念孙认为，徽州复名及相关区划调整，实行比不实行好，早实行比晚实行好。

徽州文化生态保护区推进效果“不理想”

《建议》中，钱念孙首先列举了徽州更名黄山带来的三点不利影响。

一是不利于历史文化的有序传承和家乡情怀的维系。徽州早已成为中国史地文化的一部分，将其更名黄山，不仅各种史乘、碑刻及档案文献中记载的相关信息，易于产生误解，更不用说徽州地名承载的丰富文化内涵，连接着外出游子和坚守故土徽州人的家乡情感，是其抒发乡愁和认祖归宗无法替代的符号与载体。

二是现有“黄山”地名重复过多，给旅游者和文史资料记载都带来诸多不便和麻烦。徽州地区改为“黄山市”后，形成了黄山市、黄山区、黄山风景区三个以“黄山”为主体的名称。改名后的黄山区即原太平县，1983年12月至1987年12月曾为县级黄山市。此“黄山市”与现“黄山市”，又是迥然不同的两回事。

三是不利于徽州文化生态保护实验区的工作推进和整体实施。2008年1月，文化部依据国家“十一五”规划设立“国家级民族和地域文化生态保护实验区”的部署，正式批准成立“徽州文化生态保护实验区”，并明确其覆盖范围是老徽州的“一府六县”，即除现有黄山市区域外，还包括现属于宣城的绩溪县和现属于江西的婺源县。2010年，徽州文化生态保护实验区又被列入国家十大文化建设创新工程之一。

《建议》认为，国家级徽州文化生态保护区设立9年多来，各地虽然做了不少工作，但整体推进效果并不理想。其中很重要的原因在于，保护区的范围覆盖两省三市，与现有行政区划管理体制无法有效衔接，协调难度大，不易整体联动推进。

换牌子换公章等成本“不足挂齿”

黄山复名徽州一事的根源在于1980年代后期的行政区划调整。

1987年11月，国务院下发《关于安徽省调整徽州地区行政区划的批复》，撤销徽州地区，设立地级黄山市，原属徽州的绩溪县划属宣城地区。1988年4月，地级黄山市正式成立，辖屯溪、黄山、徽州三区和歙县、休宁、祁门、黟县四县。

这一行政区划的重大调整，主要着眼于开发黄山旅游资源，“把黄山的牌子打出去”。

比如，安徽省政府在《转发国务院关于安徽省调整徽州地区行政区划的批复》中就指出，“这一决定，对于更好地保护、开发和利用黄山风景资源，进一步发展以黄山为中心、以皖南为重点的旅游事业，带动皖南经济的发展，具有重要意义。”

不过，钱念孙认为，徽州改名黄山及相关区划调整，主要是希望通过打黄山牌，以振兴皖南旅游，促进经济发展。这种从经济利益出发的做法，30年来一直有争议。

而对于复名徽州和旅游经济发展之间的关系，钱念孙认为，徽州复名不仅不会损害黄山旅游业发展，相反还有助于张扬底蕴深厚的徽州文化，实现黄山山上“风景游”和山下“文化游”的联动，更好推动当地经济文化的发展。

在《建议》的最后，钱念孙提出了徽州复名的三种备选方案，并分析了三种方案的利弊。

方案一是在现有黄山市范围基础上，绩溪和婺源回归，建立徽州市；方案二是绩溪回归，黄山市更名徽州市；方案三是现有行政区划不变，仅把黄山市改名徽州市。

钱念孙认为，若实施第一种方案，需要在安徽与江西之间跨省协调。实施第二种方案，需要黄山市与宣城市取得一致意见。第三种方案最为简便易行，只要黄山市同意并获上级批准就行。目前存在的问题主要是，地名调整需要换牌子换公章等一定的行政成本，但这与“黄山”地名过于重复混乱每年给游客等所带来的麻烦和经济损失相比，实在是“小巫见大巫，不足挂齿了”。

另据澎湃新闻此前报道，在2017年1月中旬召开的安徽省政协十一届五次会议上，民盟安徽省委曾以民主党派界别团体的名义，向会议提交了《关于徽州复名及绩溪划归徽州的建议》。

不过，安徽省政协提案委员会认为，复名徽州一事不是省级层面能解决的问题，因而没有将民盟安徽省委的提案立案。