裁撤驻京办4年后 一些县级驻京办改名仍私下运行

如今安徽省质监局网上，领导干部信息公开一栏，只剩四位副局长了。

这是因为4月19日，安徽省质量技术监督局党组书记、局长朱琳落马的消息被公布。

作为安徽官员的朱琳，却长期待在北京。

快满60岁的他历任合肥市政府驻北京联络处副主任，合肥市政府办公厅副主任兼市政府驻北京联络处主任，安徽省政府驻北京办事处副主任、主任，安徽省政府副秘书长、安徽省政府驻北京办事处主任、分党组书记。2011年4月，朱琳任省质量技术监督局局长、党组书记。

政知圈注意到，在朱琳的仕途中，有一个长期的身份：驻京办主任。

驻京办今昔

十八大以来，安徽省落马的厅级以上官员不下40人，这其中既包括党政机关的一把手，也包括一些大型国企的老总。公开资料显示，安徽省2013年查处厅级以上官员7人，2014年这一数字为11人，2015年上升到了13人，2016年8人。除了部分官员尚被纪委部门审查外，大部分官员已经进入司法程序。

朱琳成为其中新的一员。

前面已经提到，朱琳仕途中最主要的一部分就是在地方驻京办事处工作的经历，他在大批驻京办撤销的第二年(2011年)就离开了北京。在2011年的7月，安徽大厦驻京办会议室召开了朱琳同志任期经济责任审计进点见面会，当时安徽省审计厅副厅长和审计组的成员都在场。这不稀奇，属于惯例，而朱琳的问题直到6年之后才造成他被查的结局。

“驻京办主任可不简单，个个都有左右逢源、纵横四海的本领。”小说《驻京办主任》这样形容这个职务。曾有中部某县级市的驻京办主任接受媒体采访时说，当地生产山药，以往每年春节驻京办送出的山药都是一千多箱(每箱10斤)，到了2014年，只送了一百来箱。他说，“该送的还得送”，不过送礼原则从以前的“能送出去的尽量送”改成了“能不送的尽量不送”。然而，这些日常送礼的钱还得驻京办自己挣，该驻京办主任说，每年招商提成能有50万，其余的从企业身上想办法。

驻京办，其实就是各地政府驻北京的办事机构，属于政府的派出机构，有种说法是，驻京办主要职能之一就是“跑部钱进”。一般驻京办的工作，主要是与相关部委建立联系，跑项目审批，寻求专项专门经费和某些财政转移支付的支持。

改革开放后，国务院恢复了各省、市、自治区办事处，并增设了计划单列市、大型国营工矿企业、建设兵团办事处及地市县联络处。20世纪80年代以后，驻京办的数量迅速增长，驻京办渐渐进入了繁荣期。事实上，许多地方不管项目最终能否建成，只管向中央争取到钱。

如今，如果你在百度上搜索“驻京办”，映入眼帘的一定是驻京办在北京黄金地段豪华餐厅的美食攻略，一天之内尝遍中国五湖四海的美食不是梦。但如果是搜索关于“驻京办”的新闻，那你一定不会错过这样的字眼——“四风”“撤销”。

倒在驻京办

政知圈发现，栽在驻京办上的官员真不少。

先说十八大之前的。河北省国税局原局长李真案中，河北省政府驻京办事处原主任王福友因贪污、挪用公款、受贿三罪于2002年被判无期徒刑;2000年前后的成克杰案中，广西壮族自治区政府驻京办事处原副主任李一洪犯贿赂罪被查办;同样在2000年前后，在沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办事处原主任崔力被惩处;1999年大庆市国税局原局长那凤岐贪污受贿案中，大庆驻京办事处办公室原副主任李洪波与那凤歧勾结共同贪污被查处。

此外，广州市政府驻北京办事处原副主任兼北京广州大厦筹建办公室副主任詹敏因受贿于2001年被查处;2002年，江苏省驻京办原主任吴廷祥因受贿、挪用公款、玩忽职守三罪被判刑。

十八大之后，也有一位原驻京办主任被查。他就是2015年1月落马的河北省民政厅原厅长古怀璞，他曾在2003年5月至2008年3月任河北省政府驻京办主任。

如果不因贪腐倒掉，一般情况下，驻京办主任卸任后会回到地方任职。在省驻京办主任中，有一些人后来担任地级市的党政一把手。

撤销与整改

毋庸讳言，驻京办曾长期被人们诟病。

到了2010年1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，要求保留省级驻京办，县级驻京办全部撤销，地市级驻京办经省政府核准后可保留。

2010年，在舆论的巨大压力下，驻京办经历了一次“大瘦身”，总共撤销了625家，保留了296家。裁撤驻京办四年之后，新华社记者在调查中发现，一些县级驻京办改名为服务中心、联络处、会馆等，仍然私下运行。

撤销驻京办仅仅是整改的第一步，2014年1月，时任国务院副秘书长兼国管局局长的焦焕成主持召开国管局党组(扩大)会议暨党组中心组学习会时说，要建立驻京办事机构落实中央八项规定精神巡查制度，继续对已撤销的驻京办事机构进行抽查，防止转化为隐蔽的会所。

2016年6月，中央第二巡视组向国家烟草专卖局反馈情况时指出：烟草局驻京办顶风违纪时有发生，公款吃喝玩乐由明转暗，驻京办、培训中心奢靡浪费问题突出，行业内“小金库”顽疾屡禁不止；选人用人不够规范，“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”问题比较突出。

政知圈注意到，从各省委巡视组的巡视报告来看，部分地方政府的驻京办仍然会存在问题。

例如在对山东省政府驻北京办事处党委的巡视中，巡视组就发现了一些问题，其中包括资产、财务管理不规范，周转房长期处于“放任式”管理状态，财务资金监管不到位，存在廉政风险等。

而随着制度的加强和监管的到位，驻京办会变得越来越透明。