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【砥砺奋进的五年·铜陵篇】改革创新,构筑发展新优势


来源:安徽日报

原标题:【砥砺奋进的五年·铜陵篇】改革创新,构筑发展新优势解放思想、改革创新是铜陵的文化基因和城市品质。早在1991年,铜陵就开展了以“醒来,铜陵”为主题的第一次

原标题:【砥砺奋进的五年·铜陵篇】改革创新,构筑发展新优势

解放思想、改革创新是铜陵的文化基因和城市品质。早在1991年,铜陵就开展了以“醒来,铜陵”为主题的第一次解放思想大讨论,迈开改革创新的步伐。党的十八大以来,铜陵市委、市政府全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央和省委改革决策部署,从转型最紧迫的领域、群众反映最强烈的问题入手,扑下身子抓落实、撸起袖子加油干,为建设幸福美丽新铜陵注入了新活力。

外国游客在欣赏铜雕技艺。

五年来,铜陵市改革开放不断深化,发展活力日益凸显。完成新一轮机构改革,深化“放管服”改革,市县乡三级政府权责清单在全省率先运行,“多规合一”试点成效显著,营改增、商事制度改革全面推开。政府购买公共服务、事业单位分类改革稳步实施。社区“三减一加强”、警务机制、公务用车、“房票”安置、医联体和教联体建设等改革举措富有特色。

探索公共文化服务“供给侧”改革,立足群众需求,将公共图书馆、书店、院校图书馆融为一体,在国内建成首家书店与图书馆的结合体。率先在全省建立市县两级办案协作区、县区案件线索异地交叉办理模式和县乡两级联合办案机制。率先在全省探索农村产权制度改革,创新推出农村土地承包经营权抵押贷款和风险分担机制。

全民阅读示范点——铜陵新华书店图书馆店。

五年来,铜陵市改革工作要点确定的480项改革任务基本完成,并已形成276项初步成果,打造出一批具有铜陵特色的改革品牌。

“多规合一”:行政审批“瘦身”,让群众少跑腿

“以前办理规划许可证,要涉及到六七个部门,材料也得准备六七份,等的时间长不说,还经常容易‘卡壳’。 ‘多规合一’后,只要把材料统一送到收件窗口,5个工作日之后就可以直接去取件窗口取证了。”铜陵金建投资发展公司董事长杜婷婷深有感触地说。

梦里水乡,古韵犁桥。

杜婷婷的经历从一个侧面反映的是“多规合一”改革成果。2015年7月开展“多规合一”试点以来,铜陵市将“多规合一”与“放管服”改革相结合,项目审批实现了“一门受理、并联审批、统一出件”,成为我省第一个正式运行的“多规合一”系统。

为解决各类空间规划不协调,建设项目审批周期长、落地难等问题,促进空间节约集约利用,铜陵市提出“一张好蓝图干到底”,以“1354”为改革重点,坚持以城市总体规划一张蓝图为基础,以一张图编制及数据库建设、建设项目审批流程改革、信息平台及联合审批系统建设作为改革的三大核心任务,对用地规划许可、方案审查及工程规划许可、施工图审查、施工许可及竣工验收五阶段实行流程再造,建立“一张发展蓝图、一套管控体系、一个信息平台、一套工作机制”,取得“一个省标、三个率先”的成效。该市城市空间规划“多规合一”数据标准成为“省标”,在全省率先完成建设项目审批流程再造,率先建成运行建设项目联合审批系统,率先建立运行保障机制,基本形成中小城市可复制、可推广的“多规合一”铜陵模式。

“多规合一”与“放管服”改革再造了从项目立项到验收审批全流程,审批周期由原来的257个工作日缩短为56个工作日。2016年7月正式运行至2017年7月底,铜陵市已有914个项目通过平台审批。建设项目审批实现“四个转变”:部门审批向政府审批转变、分散审批向集中审批转变、串联审批向并联审批转变、“一对多”多门受理向“一对一”一站式服务转变。审批流程中的“红、黄、绿”亮灯预警系统、双向手机短信提醒系统等手段,保证了项目审批状态的全程公开透明。

零择班:将教育公平进行到底

根据招生计划和入学人数确定班级数,按照“均衡配置、结构合理”原则确定并公示班主任与教师,学生按照性别分组,由行风监督员、纪检监督员、责任区督学、学生家长代表共同监督,抽签决定班主任、任课教师、学生组合……2015年8月,铜陵市小学一年级的412个班、初中331个班全部“阳光分班”,平稳实现“零择班”。

10年前,铜陵市以“义务教育无择校”而闻名全国。在解决“择校”问题后,2015年,铜陵市在主城区探索“阳光分班”改革,2016年在全市全面推行,再一次打响均衡教育改革品牌,成为教育公平的新标杆。

精准实施“阳光分班”。铜陵市政府、教育主管部门和各校门户网点对“阳光分班”方案进行公示,报纸、电视连续报道,提高群众知晓度。分班中,各校召开“阳光分班”现场会,邀请人大代表、政协委员、行风监督员、纪检监督员、责任区督学、教育主管部门督查人员等到场监督,学生家长代表现场抽签,决定任课教师与班级组合,结果当场公布,全程录像留存备查。分班完成后,立即将分班结果在校内显著位置公示,接受社会监督。

零择班,让一切都公开透明。 “阳光分班”实施两年来,铜陵市教育主管部门没有接到一个分班不公的举报电话。 “现在是‘阳光分班’,大家带的班起点都相同,如果今后班级水平拉开了层次,那就是老师没教好,所以老师们都要比着在业务上提升。 ”铜陵市十中一位副校长说,通过实施“阳光分班”,班级竞争压力加大,中青年教师的工作积极性不断增强,全体教师业务能力有了明显提升。

零择班均衡了学校教育资源,为学生提供公平接受教育的机会。学生能够站在同一起跑线上,学习积极性明显提高。从学生学业成绩监测情况来看,各班学生齐头并进、你追我赶,得到了整体提高、均衡发展。

科技创新:为经济发展注入新动能

“公司这些年能够持续健康发展,经济效益逐年提高,关键是靠产学研合作,促进科技创新成果的转化。 ”安徽蓝盾光电子股份有限公司负责人说,蓝盾公司与中科院合肥物质科学研究院的产学研合作持续10余年,在大气细颗粒物在线监测领域取得了重大突破,诸多科技成果改变了我国环境和气象监测设备长期依赖进口的局面。2016年,企业销售收入突破6亿元,比2012年翻了一番。

党的十八大以来,铜陵市大力实施创新驱动发展战略,以深化科技体制改革为重点,以调结构转方式促升级为主攻方向,着力搭建科技创新平台,促进科技成果转化,培育壮大科技型企业,全市科技创新工作保持良好发展势头,为铜陵经济转型升级注入了新动能。

科技创业孵化助力小微企业成长。五年来,铜陵建成省级科技企业孵化器6家,孵化总面积超过15万平方米,在孵科技型小微企业超过350家。建成众创空间17家,累计培育、招引创客团队600余个,创客超过4000人。已建成“众创空间+孵化器+产业园区”的全孵化链条。

积极推进产学研合作。目前已有120余所高校科研院所与铜陵市建立长期合作关系,产学研合作取得了众多科技成果,其中获市科技奖110项、省科技奖37项、国家科技奖4项。

通过创新驱动发展战略引领,铜陵市创新综合实力大幅提升。全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重为2.32%,居全省第四位;高新技术企业数占规模以上工业企业数的比重为29.3%,居全省第二位;规模以上工业企业中有研发机构的占比为20.2%,居全省第四位;发明专利申请量5689件,同比增长7.7倍,发明专利授权量627件,同比增长16倍。建立了国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地、国家专利产业化(铜陵铜深加工)试点基地、铜陵国家农业科技园区;狮子山高新区获批国家级高新区,先后通过了国家可持续发展实验区、国家知识产权示范创建市验收;获评为全国科技进步先进市、国家科技进步示范市、安徽省首批创新型试点城市和知识产权示范市。 

改革·创新

循环经济、均衡教育和社区综合体制改革“铜陵模式”在全国推介

警务机制改革获全国公安机关创新奖

国家服务业综合改革试点区

铜陵狮子山高新区升级为国家级高新区

全国科技进步先进市

国家科技进步示范市

国家智慧城市试点城市

国家农业产业链开发创新示范区

安徽省首批创新型试点城市和知识产权示范市

“多规合一”改革试点走在全省前列

[责任编辑:李梦然]

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