铜陵市义安区：创新征收模式 跑出棚改“加速度”

棚户区是长期以来“先生产、后生活”城市历史延续的产物。房屋密度大、建设使用年限久、人均建设面积小、房屋质量差、配套设施不齐全以及交通不便、消防隐患大是棚户区的真实写照。铜陵市义安区城北新村、水木清华二期、滨江地块、有色建安地块等地作为老城区域，由于历史遗留诸多问题，棚户区改造欠帐多、任务重。能否改造提高老城区市民居住质量，成为广大市民热切期盼。

在推进棚户区改造过程中，义安区创新棚改征收模式，通盘考虑、统筹安排，让群众参与决策，让群众参与监督。从征收拆迁到安置房源认定，都本着“公平、公正、公开”的原则，阳光操作，让百姓真正能“搬得出、回得来、住得起”，走出了一条改善民生与城市发展相得益彰的新路子，迅速打开了棚改工作局面。2017年全区计划实施棚户区改造项目1150户，自2月份棚改工作启动以来，累计签订协议876户，占棚改任务的76.1%。

问需于民尊重群众意愿

为了让棚户区居民安心快速迁出去，开心准时搬回来，真正做到实施一片棚改、改善一方环境、造福一方百姓，义安区出台了一系列便民、惠民、利民举措。

对关系群众利益的问题，义安区广泛征询群众建议，在安置方案选择、户型统计、房源设计等方面，充分体现群众意愿。在征收中，执行“拆一还一”政策，对无照房独立安置的由征收部门牵头，相关单位联合予以认定；在认定房源顺序上，采用按照交房先后次序来确定，有关部门和群众代表全程监督，确保住房分配公正公平。在回迁安置房整体规划设计上，坚持高标准、严要求，广泛征求居民意见，减少或避免回迁时供求矛盾，有效化解被征收人回迁时因楼房结构和面积的矛盾纠纷。

“一定把安置房建成优质房”。这是义安区对安置房质量的承诺。在房屋工程建设中，义安区严把工程质量关。工程开工前、施工中、竣工前都做了明确规定。“我们回迁的小区配套设施完备，房子质量让人满意，比原来居住的条件好多了。”城北新村的拆迁户陈晓娟高兴地说道。

创新模式破解征收难题

水木清华二期地块是义安区形象较差、治安复杂、城区面貌落后的区域，居民要求改造的愿望迫切。该地块有住户465户，其中国有土地上房屋312户，集体土地上房屋153户，涉及户数、人口众多，产权关系复杂，各种信息确认很难一步到位，这些给棚改工作开展带来了困难和挑战。如何迅速地推动这一区域的棚改工作，改善居民的生活质量，是对棚改工作执行能力和操作水平的重大考验。

水木清华二期地块如果按照传统的“公房产权下放-洽谈签订协议-搬迁交房拆迁”征收方式，会造成耗时长、进度慢、难度大、效果差的困境。鉴于这种情况，义安区土地房屋征收中心在严格遵循征收程序的基础上，创新征收模式，建立倒逼机制，采取“先集中交房、后办理签订协议”的方式推进征收工作。将过去的交房验收单、搬迁顺序单和回迁顺序单“三单合一”，交房验收单的序号即为回迁顺序号，提高了住户的搬迁积极性。征收模式的创新带来了征收进度的“加速度”，在一个多月的时间内，搬迁工作实现了突破性进展。水木清华二期棚户区改造项目负责人、区土地房屋征收中心副主任俞海龙介绍：“采用先集中交房、后办理签订协议的征收方式，激发了居民参与棚改的热情，愿意尽快交房拿到选房序号，化解了不少纠纷，加速推进了棚改工作进程”。

阳光操作接受社会监督

棚户区改造涉及老百姓切身利益,是改善民生、改善人居环境、提升城市形象的重大民生工程。义安区把维护征收群众的利益放在首要位置，坚决做到友情征收不伤害群众，阳光征收不蒙蔽群众，和谐征收不折腾群众。

在征收拆迁过程中，坚持全程公开透明，推行阳光和谐征收，把征收工作置于社会监督之下，真正“见得阳光、公开透明”，切实保障动迁群众的知情权、参与权和监督权。区征收办工作人员真心实意对待群众、晓之以理感化群众，同时充分尊重群众意愿，争取达到拆迁户人人满意。安排专门人员采取分片包户、责任到人、深入走访等方式，集中查实情、听诉求、找症结、抓征收，认真细致地开展入户调查，切实做到底数清、情况明，耐心仔细的思想工作做上门、做到家，赢得了群众的理解和支持。在各征收现场开展“三图一板”（规划方案图、回迁楼效果图、回迁楼建筑平面图和回迁安置公示板）和“四个上墙”（征收政策、评估结果、验收进展、无照房认定和协商记录）等公开模式，确保征收工作全程公开、阳光运行，从源头上杜绝了“暗箱操作”。

人文关怀让困难群众安心

义安区在棚户区改造中坚持人文关怀，最大程度地满足困难群众的利益诉求。棚户区域内居住的家庭大部分是城市低保人员和下岗失业人员，为妥善解决他们生活成本增加问题，在安置小区设置环境卫生、安全保卫、物业管理等公益性岗位，增加就业机会；对80周岁以上高龄老人和下肢残疾人员优先安置在低楼层。

争吵、打闹，这是不少地方在征迁过程中遇到的问题。但在义安区棚改项目征迁过程中，此类不和谐的现象却很少出现。用真心换真情，用行动暖民心。“真心服务换得群众支持，这就是我们做征迁工作的最大的‘法宝’。”参加征迁工作的一名工作人员聊起征迁工作时动情地说。“想得很周到，我们老年人租房子难，政府就给了现房安置，还组织义务搬家队帮我们搬了家。”拆迁户张大爷激动地说。

在开展征迁工作中，义安区要求征迁干部坚持“以理服人、以情感人、以行导人、以爱助人、以法律人”的征迁工作法，入户宣讲始终做到“心要诚、耳要顺、嘴要亲、腿要勤”，在向被征收户宣传政策，为其理好财、算好账的同时，详细记录居民群众的点滴诉求，把被征收户的困难当成自己的困难。从最初入户时的心理对峙，到最后签下协议时的握手言欢，干群间的一次次真情互动，升腾着暖意浓浓的和谐征迁情。

昔日安得广厦千万间，而今共创和谐俱欢颜。水木清华二期征收、城北新村征迁……已经热火朝天地全面铺开。相信通过全区全体干群的共同努力，棚户区的百姓将会以居之无忧、行之无虑的崭新面貌迎接新生活，而那拨地而起的一栋栋民生工程，将成为城区最靓丽的一道风景线！（陈润泽 孙飞）