中共马鞍山市博望区委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年11月1日至2019年1月8日，省委第一巡视组对马鞍山市博望区开展了巡视。2019年2月22日，省委巡视组向马鞍山市博望区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

（一）党的政治建设方面

1.党的建设不严不实，重经济轻党建问题突出

（1）针对“引领新发展能力不强”问题

一是制定和完善了《中共博望区委工作规则》《区委书记专题会议议事规则》《关于进一步规范区委“三重一大”事项决策行为的实施意见》等制度，规定了区委决策内容和决策程序，全面提升区委领导核心的作用。二是建立区委、区政府重大决策执行情况监督检查机制，通过专题督办、工作监督等形式，对区委、区政府决定事项的执行情况进行督办和监督，确保决策部署执行到位。三是加强理论学习，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念等17个专题，开展了8次集体学习研讨，举办报告会2场，增强了全区党员干部责任意识和引领新发展能力。四是坚持统一规划、分步实施，突出规划战略引领作用。制定了《博望区推进乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》《博望区2019年乡村振兴重点工作安排》，加强乡村振兴的顶层设计。

（2）针对研究党建工作不够问题

一是明确区委研究党建工作的内容，专题听取了区几套班子和法检“两院”党建工作汇报，提出了存在的问题，明确了今后工作任务和工作要求。二是研究和部署党建工作。巡视以来，区委专题研究党建工作3次，召开全区党务工作会议，研究和部署党建工作。5月6日，召开党（工）委书记抓党建工作述职评议会议，研究基层党建和党风廉政建设工作；召开区直机关党建工作暨书记抓党建工作述职评议会议，对区直机关党组织书记抓基层党建工作提出具体要求。三是加强理论学习，提升党员干部党建工作水平。将《中国共产党支部工作条例（试行）》纳入区委理论中心组学习计划，充分发挥“学习强国”“干部在线学习”等平台作用，引导和督促党员干部学习党建理论知识，提升党建工作水平。四是健全党建工作责任制，及时调整区委党建工作领导小组，召开党建工作领导小组会议，制定《2019年度党建工作考核指标和考核体系》等制度，明确了党的政治建设、思想建设、干部人才队伍建设、基层组织建设、作风和纪律建设、制度建设等内容，不断完善党的建设制度体系。

（3）针对“执行民主集中制不严格”问题。

一是围绕习近平总书记关于加强党的政治建设和严肃党内政治生活等重要论述、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》以及民主集中制、加强党内民主等内容开展专题学习研讨，班子集体决策意识得到增强。二是严格落实重大项目集体决策规定，会议决策前均充分征求意见、形成共识。三是召开了巡视整改专题民主生活会。制定了《关于召开民主生活会的实施方案（试行）》，认真开展谈心谈话130人次，提出批评意见119条，切实发挥咬耳扯袖的作用。四是完善制度建设。修订《中共博望区委工作规则》《区委书记专题会议议事规则》《博望区人民政府工作规则》，规定了主要领导末位表态机制，制定《关于进一步规范区委“三重一大”事项决策行为的实施意见》，明确区委研究“三重一大”事项的主要内容、议事程序、决策执行、监督检查、责任追究等内容。

（4）针对“个别重大项目决策不够规范”问题

一是组织专家对决策不够规范的重大项目，严格执行“三重一大”事项决策要求，完善相关决策程序和法律手续。二是加快在建项目建设，早日发挥效益。三是修订完善了3项制度，加大“三重一大”事项前期论证力度，规范决策程序，强化制度执行。四是约谈1人。

2.贯彻落实中央、省委重大决策部署不坚决

（5）针对“部分政府性投资项目监管不力”问题

一是对政府性投资项目进行全面排查，针对8个项目存在的监管不力问题，对监管单位通报约谈22人次，对施工企业进行了经济处罚，对管理单位问责3人。二是认真贯彻《政府投资条例》，修订完善区级《政府性投资项目建设管理规定》，加强区级政府性投资项目的闭环管理。

3.社会民生事业欠账较多

（6）针对“重发展、轻民生，转型发展不快、质量不高”问题

一是树牢以人民为中心的发展理念。围绕群众切身利益，加大财政投入。2019年计划新增就业4000人，养老保险、医疗保险实现应保尽保。开展学校标准化建设，投资2.6亿元建设的博望高中9月份正式招生，深化教师无校籍管理，推动教育优先发展。加强医疗、养老、救助等社会保障体系建设，不断填补民生缺项。积极开展困难群众帮扶，印发了《博望区农村困难群众帮扶工作实施方案》，从健康、教育、产业、就业、住房、社会保障六个方面精准帮扶，确保到2020年所有农村困难群众实现“两不愁、三保障”。二是加速推进高端数控机床战新基地集聚壮大，推动战新产业加快发展。全面深化与高校院所的战略合作，大力推进科技成果产业化、项目化。申报新增高新技术企业10家、培育科技“小巨人”企业8家，一季度高新技术产业增加值增速20.6%。制定出台《博望区推动“亩产论英雄”推进工业经济高质量转型发展实施意见》，探索企业分级管理，实施分类精准帮扶。三是制定出台融宁发展三年行动计划，列出34项对接南京重点工程和102项具体措施，排定《博望区2019年加快“宁博同城化”发展工作计划》，加大与南京在规划、交通、产业、公共服务等方面对接力度，S442东延项目已正式立项，一批项目签约落地。与南京工程学院签订全面深化战略协议，马鞍山数控装备研究院中试基地与区内13家企业开展技术合作。

（7）针对“政绩观存在偏差”问题

一是巡视整改以来，制定区委中心组、区政府党组中心组理论学习等4项学习制度和计划，开展10次集体学习，提高领导干部思想政治素质，进一步树牢正确的政绩观和发展观。二是完成“四经普”数据上报工作，全面摸清全区工业企业的税收、用地、用工等情况，为提高统计数据精确性打下基础。三是完成2017、2018两年度的固定资产投资项目核查，修订31个项目。四是对招商项目线索库中的项目进行认真核实，对数据不准的6个项目予以清理出库。同时举一反三，对2015年以来入库签约的项目进行核查，对无实质性进展项目予以取消，对未履行招商协议项目予以终止。五是制定了关于招商引资的3项制度，规范了招商行为，并对4人进行了问责。

（8）针对“保障和改善民生实效不显，基础设施投入不足”问题

一是牢固树立以人民为中心的发展理念，每年确定一批重点民生实事，实施一批打基础利长远的重大民生工程，不断织密织牢民生保障网，提升人民群众的幸福感和满意度。2018年民生支出8.9亿元、增长7.8%，占财政支出81.3%，27件民生工程和10件民生实事项目全部完成。2019年在实施好省33项民生工程基础上，经区人大常委会票选，再增加了10件民生实事，目前已完成2件，正在加速推进8件。二是按照“尽力而为、量力而行”的原则，持续加大民生投入，重点解决一批群众关心的教育、医疗、公交、供水、供气等热点难点问题。2019年，启动丹阳中心学校和新市初级中学移址新建工程，博望高中9月份正式招生，博望初中和石门小学扩建等2个项目今年9月交付使用；更新区属学校班班通教学设施等。持续推进紧密型医联体建设，强化专业医技人员引进和培养，加大资金支持力度，提升医疗服务水平，适时启动博望区人民医院新建项目。完成《博望区公共交通发展规划》的编制，优化城乡公交线路。加快长江取水工程建设，2019年7月底前完成项目前期工作；加速城乡一体管道对接和末端管网建设，提升集中式供水单位的服务范围；制定《博望区农村供水管理办法》，加强村级水厂监管，确保农村饮水安全。加快推进港华燃气管道建设，逐步完善城区燃气支管网，新建小区应通尽通。

（9）针对“统筹城乡发展不力，乡村振兴战略举措不实”问题

一是突出加强对《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的学习贯彻，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为十分重要的工作，进一步树牢以人民为中心的发展理念。二是加紧编制区级乡村振兴战略规划和三个乡村振兴示范点规划，百峰村乡村振兴示范点规划成果已提交，山宁村和新河村乡村振兴示范点规划正在加紧编制。制定了《博望区推进乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》《博望区2019年乡村振兴重点工作安排》，加强乡村振兴的顶层设计。三是围绕五大振兴，在产业方面，重点扶持优质粮油、生态水产、特色畜禽、精品果木、精细蔬菜等产业基地建设，强化科技应用，提升农业产业化水平。在人才振兴方面，大力培育新型职业农民，2018年新认定新型职业农民100人，2019年计划培育新型经营主体40家、新型职业农民150人。在文化振兴方面，鼓励、引导一批热爱乡村文化的文化能人、大学生、退伍军人等人才加入到乡村文化建设队伍中来。在生态振兴方面，全力实施好农村“三大革命”和村居人居环境提升行动，聚力“五清一改”，推动农村人居环境干净、整洁、有序。在组织振兴方面，持续推进基层组织建设，建立选派第一书记长效机制，引领党员带头致富创业，实现群众增收致富。四是持续改善农村人居环境，认真贯彻落实习近平总书记在“千村示范、万村整治”工程的重要批示精神，持续加大农村基础设施投入，改善农村环境面貌。

(10)针对“城乡人居环境亟待改善”问题

一是坚持堵疏结合，制定出台《加强农民建房和企业技改管理的暂行办法》《博望区城乡违法建设查控工作长效管理办法》，进一步规范企业技改、危房改造、农民建房审批流程，切实加强批后监管。严格落实控违工作责任制，坚决打击突击抢建、未批先建、少批多建等各类违法违规行为。巡视以来，发现并拆除大棚房、企业违建、农村违建等61处，总面积9701平方米，问责4人。二是对全区已建成的乡村道路进行全面摸底，结合“四好农村路”建设，全面构建三级路长制体系，加强养护管理，提升农村公路养护水平。巡视以来，累计修复乡村破损道路5条15公里。大力实施城乡道路绿化美化提升工程，持续改善城乡人居环境。三是加快推进农村“三大革命”，2019年启动二期22个村农村垃圾治理PPP项目建设，完成改水改厕年度任务。四是制定2019年博望区“乡风文明提升行动”工作任务，强化宣传教育、实践养成和制度约束，推进乡风文明

（二）党的思想建设方面

4.政治思想引领不充分

（11）针对“理论武装不够”问题

一是制定《中共博望区委理论学习中心组2019年度学习计划》，全年安排习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等17个学习专题。二是巡视以来，区委理论学习中心组先后围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神开展集体学习研讨8次，举办报告会2场，500余人次参加。三是开展以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主题的集中轮训和培训11场次，培训2000余人次。开展“举旗帜•送理论”、改革开放40周年宣讲活动。四是把理论学习情况纳入到全年党建工作考核体系中，纳入领导班子和领导干部年度综合考核。

（12）针对“领导干部带头学习表率作用不强”问题

一是建立区委理论学习中心组成员领学制度。巡视以来，8名区委理论学习中心组成员围绕学习主题在区委中心组理论学习会上领学。二是建立区领导联系点制度。巡视以来，领导干部参加“双重组织生活”会62次，调研走访50多次，带头学习表率作用进一步发挥。三是把学习研讨作为区委理论学习中心组学习的主要形式。巡视以来，区委理论学习中心组开展交流研讨6次，22人次交流发言。四是坚持集中学习和自学相结合。巡视以来，为区委理论中心组成员配备了自学用书16本，学习汇编材料10册。

（13）针对“有的基层单位未组织专题学习”问题

一是制定《2019年全区科级以上党委（党组、党工委）中心组理论学习安排意见》，全年计划安排254项学习活动。截至2019年5月，已开展131项学习活动。二是把“学习强国”“安徽干部教育在线学习”作为干部学习的重要平台。截至2019年5月，“学习强国”平台注册学员数4298人，注册率73.88%，“干部在线学习”平台注册学员328人，平均学分79.63分。三是制定《党委（党组）中心组理论学习会旁听制度》等制度。巡视以来，列席区直机关党委理论学习中心组理论学习会、党组织党内会议8次。

（14）针对专题教育不扎实问题

一是针对专题教育存在问题进行排查，排查出存在问题23个，截至目前全部整改到位。二是加强教育培训，巡视以来，组织基层党组织书记、党务工作者、党员发展对象围绕党的十九大精神、基层组织建设、党员发展等内容开展业务培训7次，培训510余人次，有效提升党员干部政治素养和抓党建工作能力。三是深入开展“严强转”专项行动，提前做好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动准备工作，并将主题教育活动作为2019年度党建工作考核指标及考评体系重要内容。四是制定《博望区基层党支部组织生活会制度实施细则（试行）》《博望区落实党员领导干部“双重组织生活”制度暂行办法》等制度，规范全区各党组织党内组织生活和主题教育活动。

5.党内政治生活不严肃

（15）针对“民主生活会批评和自我批评‘辣味不足’”问题

一是制定《关于召开民主生活会的实施方案（试行）》，对会前部署、学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写材料、召开会议、会后整改等步骤以图表的形式明确工作流程和资料清单，规范会议召开程序。二是组织区委理论中心组成员认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《民主生活会“十不准”规定》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等规定，以提示函的形式对民主生活会各环节提出具体要求。三是召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，聚焦巡视反馈问题，深入剖析原因，开展谈心谈话、批评与自我批评，区委班子查找问题20条，区委常委开展谈心谈话130人次，查找问题106条，提出批评他人意见119条。四是区委领导和相关部门30名同志强化对18家区委直属党组织召开民主生活会的指导，规范了召开程序、提升了“辣味”。五是修订完善《党员领导干部谈心谈话制度》，制定《区领导谈心谈话计划安排表》，以提示函的形式发至区领导。

（16）针对“部分受到组织函询的党员干部没有按要求在组织生活会上作出说明”问题

一是摸排梳理全区受到组织函询、诫勉谈话、纪律处分的总体情况，对未在民主生活会或组织生活会上做出解释说明或深刻检查的党员干部，及时向所在单位下发提醒函，责成他们在民主生活会或组织生活会上做出解释说明或深刻检查。二是开展监督检查，没有发现落实不到位的情况。三是印发《关于进一步规范我区受到谈话函询及纪律处分的党员干部在民主生活会上作出说明或深刻检查的通知》，进一步明确工作要求，规范工作流程，压实所在单位的党组织监督责任。

（17）针对“落实‘双重组织生活’制度不严格”问题

一是对区委班子成员和区委直属党组织班子成员落实“双重组织生活”制度进行排查，向未按要求参加“双重组织生活”党员领导干部下发工作提示函。二是制定《落实党员领导干部“双重组织生活”制度暂行办法》《关于进一步规范基层党组织落实“三会一课”制度的通知》等制度，推进“双重组织生活”规范化、常态化。三是提高“三会一课”质量，为34个区直机关党支部定制并下发“一本通”，每月印发工作提示函，对基层党组织“三会一课”活动作出安排。实行区委组织部人员列席区直机关支部会议机制，目前已列席7次，镇党政班子成员列席村（居）党组织会议43次，基层党组织党内组织生活逐步规范。

（18）针对“部分同志重‘述职’轻‘述廉’”问题

一是对全区26名现职处级领导干部近三年述职述德述廉报告进行全面梳理核查，发现问题9个，并下发整改提醒函，督促其抓好整改。同时，区委主要领导对4名领导干部进行了约谈。二是将《关于加强党的政治建设的意见》等党内法规制度编印成册，发放至全区每位处级领导干部，加强学习，进一步强化规矩意识。三是组织开展落实“一岗双责”约谈工作。区委书记约谈区几套班子主要负责人和区委班子成员，区几套班子主要负责人约谈分管负责人，分管负责人约谈分管部门主要负责人，共开展“一岗双责”约谈79人次。切实做好2018年度处级领导干部述职述德述廉和评议工作，按照事前发放提醒函、部门初审、区委主要负责同志审定的程序，规范了述职述德述廉报告的撰写。

（三）党的组织建设方面

6.选人用人导向有偏差

（19）针对“执行干部选拔任用制度不规范”问题

一是认真贯彻落实“20字”好干部标准，树牢正确用人导向，做到围绕事业选人用人，围绕基层和能干事、干成事选人用人。巡视以来，提拔乡镇干部21人。二是严把干部选拔任用民主推荐关口，严格执行考察对象廉政情况征求纪检监察机关意见制度；坚持集体讨论决定干部人选，贯彻落实好“区委常委就任免事项充分发表意见，区委主要负责人末位表态制度”等程序性要求；严格落实“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求。巡视以来，区委常委会共研究人事任免事项4次，涉及98人，提拔重用的39人均经过按规定酝酿动议、民主推荐、组织考察、征求相关部门意见等程序后提交会议研究。三是加强政治素质考察，在酝酿动议环节即开展干部档案审核、因私出国(境)管理审查、与纪委提前通气等工作，把干部档案是否真实可靠、重要信息是否全面准确、因私出国(境)是否符合规定、荣誉表彰和处分惩戒等情况，作为检验干部是否遵守政治纪律、对党忠诚老实的重要依据。提高考察谈话的针对性，注重了解考察对象政治理论学习和政治素质表现等情况。四是把干部选拔任用文件精神和制度要求编印成册，并作为区委中心组理论学习的重要内容，发放给区委常委领导班子成员，有效提高了领导干部选人用人决策能力。

（20）针对“执行干部轮岗交流制度不严”问题

一是梳理摸排区成立以来干部交流轮岗情况，发现有8名干部长期在同一岗位任职，并结合此次机构改革，对这8名干部进行了岗位调整。对上轮巡视以来，16名干部任职未满2年进行岗位调整的问题进行分析研判，吸取教训，认真自查自纠，严格执行干部任期制规定，对任职年限未满确需调整的报上级组织部门审批同意后实施。二是加大我区领导干部与市区干部的交流力度，向市委推荐作风正派、能力较强的干部。今年以来，已有3名领导干部提拔重用到市直有关部门工作。同时，加大乡镇干部到区直部门交流任职力度，印发《博望区区管领导干部交流工作办法》，对交流对象和类型等作出了规定，明确了乡镇、区直单位（部门）领导班子成员在同一职位最低任职年限，严格控制干部调整频次。巡视以来，8名乡镇优秀干部提拔或交流到区直机关任职，其中4名提拔或交流到机关重要岗位任职。三是充分运用公务员职务与职级并行制度，解决基层公务员晋升“天花板”现象，对符合晋升要求的干部及时办理。制度执行以来，共为57名干部落实了职务与职级并行待遇。

（21）针对“干部队伍结构不优”问题

一是树立基层导向，加大从乡镇选拔干部力度。选拔区直部门（单位）领导班子成员，优先考虑具有乡镇领导班子工作经历的干部。巡视以来，提拔重用21名乡镇干部，其中4名同志提拔或交流到机关重要岗位任职。提高乡镇干部待遇，在年度综合考核奖励时，乡镇干部普遍比机关干部提高10%-20%。二是加大年轻干部到基层锻炼力度，选派优秀年轻干部到乡镇任职锻炼。巡视以来，选派2名优秀年轻干部交流到乡镇任职。加快推进优秀年轻干部培养锻炼力度，制定《博望区年轻干部全链条式培养方案》，从选、育、管、用等方面建立全链条式培养机制。出台《博望区区直机关借调人员管理办法》，杜绝年轻干部“墩苗”不够、“挂名不见人”现象再次产生。三是采取多种方式推进干部队伍优化、干部年龄结构优化和年轻干部培养选拔工作。加大干部交流和年轻干部选拔使用力度，优化干部年龄结构；加大紧缺人才招聘，优化干部专业知识结构；加大女干部培养力度，优化性别结构；加大党外干部培养使用力度，优化干部党派结构。巡视以来，提拔重用35周岁以下年轻干部26名，调整年龄较大干部8名，交流区直机关与乡镇干部10名，计划招聘各类专业事业干部43名，提拔重用女干部14名，提拔党外干部14名。四是加强优秀年轻干部发现培养力度。建立35周岁以下年轻干部名册和年轻干部成长考察档案等年轻干部信息库，做到底数清、情况明。强化优秀年轻干部教育和培养，关心年轻干部的工作和学习。区委书记与年轻干部开展座谈交流，了解年轻干部所思所想，帮助年轻干部解决思想上的困惑、工作上的困难和学习上的需求。

7.干部队伍管理不严

（22）针对“干部档案管理基础薄弱”问题

一是全面梳理排查干部档案情况。对全区科级干部档案逐卷逐页审核，重点审查了近三年提拔的干部和部门正职人员档案，对发现的问题及时分类进行整改。开展档案管理突出问题专项整治工作，对发现的“三龄两历一身份”方面及相关材料缺失等问题及时整改，按照档案管理的要求及时归档。二是修订3项档案管理制度，对新进干部档案严把审核关，定期开展干部档案审核审查工作。规范干部人事档案管理程序，严肃档案管理纪律，进一步提升干部档案管理工作规范化水平。三是选派1名档案管理人员参加省委组织部的档案工作专题培训，开展新修订的《干部人事档案工作条例》学习活动，覆盖30余人。

（23）针对“专业知识干部匮乏”问题

一是开展专业干部现状调查，全面摸排专业型干部底数。结合年轻干部调研，共摸排具有金融、交通、建筑、规划类专业背景和相关工作经历的行政专业型干部18人，事业单位专业型年轻干部15人，建立了专业型干部台账。二是多渠道补充专业型干部。加大事业单位人员招聘力度，在2019年已申报招聘的43名事业单位招考中，招聘金融、统计、城市管理、市政、农业、医疗等专业干部30名。同时，在聘用人员招录中，注重向专业型人才倾斜。三是加强专业型干部培训力度。制定并落实《2019年博望区干部教育培训计划》，将金融、建筑、规划等业务纳入培训计划。同时，积极组织干部参加省市专业类调学，巡视以来，共选派干部参加省、市培训20人次。

8.管党治党责任压得不实

（24）针对“党建工作压力传导不到位”问题

一是健全党建工作责任制，及时调整区委党建工作领导小组，研究制定《区委党的建设领导小组2019年工作要点》，压实各责任单位抓党建工作责任。二是修订完善党建考核办法，制定《2019年度党建工作考核指标和考核体系》，对区委直属党组织2018年度党建工作进行考核，考核情况予以通报。三是强化党建工作督促检查，实行书记抓党的建设述职评议全覆盖。巡视以来，召开党组织书记抓党建述职评议会8场次，听取264个党组织书记述职汇报。四是进一步完善《中共博望区委工作规则》《关于进一步加强区领导、各部门（单位）联系村、社区（居委会）工作的通知》等制度，进一步规范了全区党建工作管理。

（25）针对“执行党内组织生活制度不严格”问题

一是开展规范党内组织生活专项检查，对检查中发现的问题全部整改到位，有效解决执行党内组织生活不严格的问题。二是出台《区委组织部（区直机关工委）派员列席区直机关党组织党内会议制度》，安排人员列席区直机关党（总）支部支委会、党员大会、党课等，会前审核把关会议材料、会中严把会议流程、会后作出点评，规范党组织组织生活。

（26）针对“个别部门存在重业务轻党建，区直机关工委力量薄弱”问题

一是对相关单位2018年以来党建工作开展全面检查，针对排查出党内组织生活不规范、党员教育管理不到位等问题下发工作督办函，现已基本完成整改。二是督促有关部门和单位扎实做好巡视整改工作，相关单位党组分别召开巡视整改专题民主生活会，班子成员围绕落实“一岗双责”、抓班子带队伍等方面存在的问题进行深刻剖析和对照检查，提出整改措施。三是切实加强机关工委工作力量，组建专门办公室，安排2名同志专职从事机关党建工作。完善机关党建“双月审”制度，巡视以来，开展机关党建工作“双月审”3次。

（27）针对党建与业务联系不紧密问题

一是对全区党组织党建工作开展排查，针对排查出的党建责任履行不到位、基层组织生活不规范等问题下发工作督办函，现已基本完成整改。二是对全区党组织书记任职情况进行摸排，调整区委直属党组织和基层党组织书记23名。机构改革后，区直机关党组织全部实行“一任两职”，有效解决党建工作与业务“两张皮”的问题。三是着力加强非公企业党的建设工作。印发《关于选聘非公有制企业和社会组织专职党建工作指导员的通知》，公开选聘6名专职非公企业党建指导员，选派第四批非公企业党建指导员71名，建立非公党建指导站10个，实行非公党建网格化管理。

（28）针对“个别支部书记和党务工作者不懂不会抓党建工作”问题

一是对2018年度基层党组织书记履行抓党建工作第一责任人职责落实情况进行考核，对考核名次靠后的党支部书记进行通报，并开展集体约谈。二是制定全区党支部书记、党务工作者年度培训计划，明确培训的对象、内容和形式。巡视以来，开展业务培训7次，培训510余人次，有力提升了党组织书记和党务工作者抓党建工作能力。三是研究制定《区委党的建设领导小组2019年工作要点》，按照农村、社区、机关、非公企业等领域制定了基层党建工作“三个清单”。四是制定《基层党组织书记、党务工作者调整报上级党（工）委备案办法》，结合机构改革，对区直机关党组织重新调整设置，区直机关党组织书记全部实行“一任两职”。

9.基层党组织建设严重弱化

（29）针对“基层组织建设薄弱”问题

一是印发《关于加强软弱涣散村党组织整顿的通知》，选派优秀机关干部到村任第一书记，制定了“一村一策”表，分析存在问题，细化整改措施，抓好后进村提升。二是重点围绕村集体经济发展、抓党建促乡村振兴、农村党建工作经验等方面开展了为期5天40个学时的村党组织书记培训班。另安排37名村“两委”干部参加学历教育，提升工作素质和业务能力。三是加强村党支部建设，37个村党组织围绕“加强支部建设，提升班子战斗力”召开专题组织生活会，184名村干部敞开心扉开展批评与自我批评，广泛听取意见，基层党组织凝聚力、战斗力得到增强。四是制定《博望区深化基层党建“两平台一机制”建设实施方案》，加强村干部管理和村民“大管家”平台建设。制定《博望区基层党建工作示范点建设评选管理办法（试行）》，选定6个基层党组织作为基层党建工作示范点拟创建对象。印发《博望区基层党建工作案例选编》一期，有效解决党建标准化建设水平不高的问题。

（30）针对“党员教育管理缺失”问题

一是制定《2019年全区党员教育培训工作计划》，组织党员干部开展旁听庭审、严禁“酒驾”安全教育、案件警示教育和“守纪律、讲规矩”教育等活动40余场次，以身边事警示身边人，受教育党员2600人次。二是实行农村党建指导员制度，安排党建指导员（助理员）坚持到村党支部、党小组开展宣传教育活动，通过400个网格党小组加强党员学习，有效解决党员教育管理缺失的问题。三是将党员教育管理工作纳入党建工作目标管理责任书、党建考核指标及述职评议工作内容，按照分级负责的原则做好所属党组织党员教育管理。四是制定《博望区农村党员积分制管理实施方案》，加强农村党员日常行为管理。

（31）针对“村级民主管理制度不健全”问题

一是制定《关于进一步加强村（居）务公开和民主管理的意见》，明确并细化相关机制的内容、时间、程序和领导小组各成员单位的职责。加强村级“三资”管理，建立“村监会日常管，镇政府定期审，财政审计重点查”的审计监督体系。建立完善村务公开、民主管理规范化建设督查通报制度，组织、财政、农业、民政等部门就村务公开、民主管理等工作落实情况进行督促检查。二是4月25日，组织全区镇、村及区直各相关部门120余人进行了全区村级民主管理制度培训，进一步加强了村级民主管理和监督，促进村级党务、村务、财务公开，规范村务管理和民主评议制度，推动了全面从严治党向基层延伸。

（32）针对“党员队伍结构不合理，后备干部不足”问题

一是制定《2019年发展农村党员专项计划》，2019年以来，在农村领域发展党员9名，确定发展对象23名，培养入党积极分子60名，吸收入党申请人101名，逐步解决农村党员结构不合理问题。二是开展面向社会招聘村居后备干部工作。巡视以来，面向社会开展公开招聘、面向退役军人开展择优选拔村级后备干部2批38人，村均1人，切实解决后备干部不足等问题。三是开展基层党建业务培训，加强检查指导。举办村党组织书记、党务工作者、村后备干部培训班，组织开展互查、评比等活动，创新开展“一村一品”名书记讲坛3期，提升村党组织活力。四是制定《博望区村级后备干部选拔任用管理暂行办法》《村（社区）“两委”干部区级备案管理办法》等制度，村“两委”干部调整实行区镇联审、区委组织部备案，切实加强村干部队伍制度化建设。

（四）党的作风建设方面

10.形式主义官僚主义问题

（33）针对“文山会海现象”问题

一是对2018年度发文较多的部门进行核查，制定2019年度减少发文目标，截至目前，比去年同期减少发文23%。二是对全区发文和会议情况进行梳理。开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，把文件多、会议多作为整改的问题之一。截至目前，以区委区政府及两办名义发文和会议比去年同期分别减少约20%、22%，会议时长同比缩短25%，信息简报由原来37个精简至26个。三是制定《博望区2019年干部教育培训工作计划》，进一步提高全区干部履职尽责能力。开展电子政务平台数字证书CA集中办理工作，扩大电子政务平台使用范围，推广网上办公。四是制定《整治文山会海现象突出等形式主义官僚主义问题工作措施》，坚决落实“少发文、发短文”“少开会、开短会、控规格”的要求，提出了“无会周”“无会日”制度，保证机关干部有时间走基层、访民情、解难题。不定期对全区发文、会议情况进行督察。修订完善了《中国博望区委工作规则》《区委书记专题会议议事规则》《博望区人民政府工作规则》，进一步规范区委书记专题会议制度、区委常委会议制度、区政府常务会议制度等。

（34）针对“各类检查考核过多，存在‘留痕’现象”问题

一是对全区2018年度督查检查考核情况进行梳理，查明存在考核事项提前报备制度不健全、同类考核精简合并不够、查看台账资料过多等问题3个。目前已基本完成整改。二是把检查考核多纳入“严强转”专项行动中，建立健全考核年度计划和审批报备制度，无上级明确要求保留的留痕事项一律取消，以查看台账资料为主的考核事项大幅精简。区委办、区政府办不定期对开展考核情况进行督查。三是制定《整治文山会海现象突出等形式主义官僚主义问题工作措施》，坚持问题导向，组织有效督查检查，确保长效管理。

11.违反中央“八项规定”精神屡禁不止

（35）针对“违反中央‘八项规定’精神仍然存在”问题

一是强化正风肃纪，紧盯违反中央“八项规定”精神新变异新动态，加大明查暗访力度。巡视以来，查处违反中央“八项规定”精神问题6起，纪律处分6人，并在全区范围内进行通报。二是建立“每季度开展一次作风建设监督检查”工作机制，切实做到持之以恒、常抓不懈。

12.不担当不作为问题

（36）针对有的部门相互推诿扯皮问题

一是对存在推诿扯皮现象的2个部门责任人进行通报批评。二是加强学习培训，加大联合执法力度，增强部门间联动协作能力。三是在全区开展“严强转”专项行动，围绕“四对标四整治”“十戒十做”，认真开展监督检查和问责追责，切实整治推诿扯皮等不正之风。巡视以来，对发现的推诿扯皮等8起不正、不为问题，进行严肃查处，给予纪律处分3人、诫勉谈话3人、通报批评1人、提醒谈话3人。

（37）针对“少数干部‘新官不理旧账’”问题

一是组织开展各类干部培训8班次，培训领导干部98人次，强化理论武装，树牢正确政绩观，提升干部队伍专业素养，增强攻坚克难的能力。二是全面贯彻《安徽省党政干部容错纠错办法（试行）》精神，严格执行容错纠错机制，切实保护干部干事创业积极性，提高担当、作为的意识。

（38）针对“横阳山陵园项目征迁后推进缓慢”问题

加快推进横阳山陵园项目建设。巡视以来，完成2454座低碑墓穴的建设并交付使用。

（五）党的纪律建设方面

13.“两个责任”落而不实

（39）针对“履行全面从严治党主体责任不力”问题

一是区委中心组和常委会会议专题学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等文件精神，进一步提高履行全面从严治党主体责任意识。二是切实扛起抓党风廉政建设主体责任，区委常委会专题研究和部署全区党风廉政建设和反腐败工作、区委巡察工作。三是落实全面从严治党要求，将抓好党风廉政建设作为党委分内之事，纳入党的建设总体布局，自觉做到同部署、同落实、同检查、同考核。严格实行党风廉政建设“一票否决”，严格按照党纪党规处分违纪党员干部，切实防止“两个责任”虚化空转。四是严格落实主体责任述廉述责和接受评议办法，全区各党委（党组、党工委）主要负责同志每年向区委和区纪委报告主体责任落实情况。五是树立正确用人导向，严格政治标准，加强优秀年轻干部发现培养力度。建立35岁以下年轻干部名册和年轻干部成长考察档案等年轻干部信息库，做到底数清、情况明。六是严格落实中央“八项规定”及修订后的实施细则精神，加强对中央“八项规定”精神落实情况督促检查。

（40）针对“‘一岗双责’压得不实”问题

一是压紧压实区委主要负责人“第一责任人”责任，组织开展落实“一岗双责”约谈工作。区委书记约谈区几套班子主要负责人和区委班子成员，区几套班子主要负责人及区委班子成员约谈分管负责人，分管负责人约谈分管部门主要负责人，共约谈79人次，切实传递压力、压实责任。二是因岗制宜，建立健全85名科级及以上党员领导干部“一岗双责”责任清单，推动“一岗双责”落地落实。三是充分发挥考核“指挥棒”作用，对2018年度党风廉政建设和反腐败工作考核结果在全区范围内进行通报，并对排名后4位的单位主要负责人进行提醒谈话。四是将“一岗双责”纳入“双百分”考核和干部年度目标责任制考核中，每年度对党员领导干部“一岗双责”落实情况进行监督检查和测评，切实改变“只管业务、不抓廉政”的现象。

（41）针对“责任制考核成果运用不充分”问题

一是认真开展2018年度党风廉政建设和反腐败考核工作，考核结果在全区范围内予以通报。二是强化考核结果运用，对考核排名后4位的单位主要负责人进行问责。三是修订完善《中共博望区委关于进一步落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核实施办法》，充分发挥考核“指挥棒”作用。

14.纪律规矩意识不强

（42）针对斗争精神不强问题

一是加强政治理论学习，切实增强纪律规矩意识。区委常委会认真学习了《党章》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。区委班子成员在区委中心组理论学习、区委常委会专题学习上通过学习心得、调研报告等方式开展领学，确保学习入脑入心，进一步深化思想认识。二是制定巡视整改专题民主生活会工作方案，召开区委巡视整改专题民主生活会，班子成员深入开展了批评与自我批评，切实做到咬耳扯袖、红脸出汗。三是增强斗争精神，强化政治自觉。区委主要负责人加强对区纪委监委案件办理的工作领导和支持。四是强化同级监督，区纪委对区委、区政府重大工程建设、重大投资项目等工作加强监督，及时提出合理性意见和建议，督促区委、区政府按制度办事、按规矩办事。

（43）针对“警示教育触动不深”问题

一是做好谈话函询前的政策宣讲和心理疏导工作。通过一些典型案例，教育督促被谈话函询对象提高认识、端正态度，增强纪律意识和组织观念，正确对待、认识组织谈话函询，把接受谈话函询作为向组织说明情况、澄清是非的机会，放下思想包袱，坦诚对待组织，正面回答问题，不得遮遮掩掩，逃避问题，做到有则改之无则加勉。二是开展函询情况检查。对函询回复情况进行严格审核把关，做到问题讲不准、讲不透、讲不清的不放过，打消应付了事、蒙混过关的思想，防止回复问题简单化、随意化、形式化，彰显执纪的严肃性。三是制定了博望区警示教育工作方案，通过观看警示教育专题片、旁听职务犯罪案件庭审、发放典型案例警示教育手册等多种形式提升警示教育效果。

15.监督执纪软弱乏力

（44）针对“纪律保障不力”问题

一是加强纪检监察干部业务培训，提高履职能力和监督本领。巡视以来，区纪委监委7名班子成员分批次参加省纪委监委业务培训，组织开展纪检监察业务知识培训3次，培训纪检监察干部110人次。二是集体约谈三镇纪委书记和两个综合派驻纪检监察组组长，进一步压实责任，强化主动监督意识。三是制定了监督检查实施方案，进一步明确监督重点，强化纪律保障。

16.运用“四种形态”不精准

（45）针对“以信任代替监督”问题

一是坚持信任不能代替监督，强化严管与厚爱相结合，加强干部日常监督管理。加强容错纠错政策理论学习，区委常委会、区纪委常委扩大会认真学习省委关于容错纠错办法，提高正确把握容错纠错界限的水平和能力。二是加强纪检监察干部业务培训，提高监督执纪问责水平。三是坚持挺纪在前，强化监督检查，用好用足第一种形态，凸显红脸出汗、咬耳扯袖的教育效果。四是开展案件质量回头看，建立案审沟通衔接制度，强化案件分析，加强案件研判。

（46）针对“对苗头性、倾向性”问题

一是对尹龙华案件进行“一案一示警”，总结经验教训，强化警示教育。二是对上一轮巡视以来的信访举报案件进行全面梳理，制定包案下访活动方案，重新核查处理，分类处置。三是加大在手苗头性、倾向性问题线索的核查力度，把违规违纪行为消除在萌芽状态。四是拓宽案件线索收集渠道，健全完善相关制度，进一步加强和规范问题线索排查、分析和及时处理。

17.利剑震慑未能充分彰显

（47）针对“听取巡察工作汇报不及时”问题

一是加强学习，提高思想认识。巡视整改以来，区委领导班子成员通过区委中心组理论学习等方式，开展2次巡视工作条例、相关会议精神等学习，进一步增强政治巡视的认识。二是及时听取巡察工作汇报，加强对巡察工作的研究。三是制定《区委巡察工作领导小组工作规则》等制度，进一步规范巡察报告流程和机制，定期专题研究巡察工作，切实提高区委对巡察工作的领导。

（48）针对“巡察干部队伍力量不足不强”问题

一是加强巡察队伍建设。动态调整充实巡察工作人才库至44人，调整充实巡察组长库至9人，规范抽调程序和人员管理。二是加强学习教育培训，提高巡察工作人员业务能力与水平。巡视以来，开展巡察业务培训3次81人次，选派人员参加市级巡察业务培训16人次。三是按照“六围绕一加强”的工作要求，调整巡察内容，进一步找准政治巡察定位，提高巡察质量。巡视以来，组织开展1轮4家单位常规巡察、涉及8家单位的3个专项巡察。四是进一步规范巡察向村居巡察延伸，已完成新市镇15个村居延伸巡察工作。

（49）针对“巡察整改‘后半篇文章’做得不实”问题

一是加大巡察整改督查督办力度。对被巡察单位整改情况进行监督检查，下发责令整改通知书，进一步做实巡察整改“后半篇”文章。二是开展专项巡视。巡视以来，开展控违拆违、水利工程建设领域2项专项巡察和医疗卫生领域“回头看”工作。三是加大问责追责力度，对整改措施不严不实、整改成效不明显的3家单位主要负责人进行了约谈。四是制定《关于做好巡察整改有关工作的意见》，实施巡察整改“五双”工作办法，进一步完善巡察工作机制，形成巡察整改工作合力。

（六）反腐败斗争方面

18.基层微腐败禁而不绝

（50）针对“小微权力微腐败”问题

一是紧盯关键少数，将区管干部、重要部门、关键岗位的干部作为重点监管对象。二是坚持惩防并举，加强基层党员干部教育和监督管理，减少违法违纪行为发生。今年来，对农村党员干部开展党章党规党纪法治宣传教育活动37次，教育人数约500人。三是组织全区43个村（社区）“两委”班子成员200余人旁听丹阳镇原党委委员、八卦村原书记尹龙华职务犯罪案件庭审，用身边的案例警示身边人。

（七）对上轮巡视整改方面

19.对上轮巡视整改方面

（51）针对“上轮巡视整改不彻底”问题

一是全面启动“回头看”，对上轮整改所有问题进行再梳理。严格按照以“查漏洞、抓反弹、补短板”为主要内容的总体要求，在深度和精准上进行摸排调度，所有责任单位认真自查并形成自查报告。二是认真总结上一轮巡视整改经验教训，认真做好本轮巡视整改工作，成立以区委书记、区长为双组长的巡视整改领导小组，高位推动巡视整改工作，同时抽调精干力量集中办公。三是在区委中心组理论学习会上深入学习习近平总书记和省委李锦斌书记关于巡视工作重要讲话精神，进一步纠正“过关”思想和“新官不理旧账”等错误思想。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0555-6773262；邮政信箱：马鞍山市博望区博望镇永新路1号；邮编：243131；电子邮箱：bwqwxgb@163.com。

（来源：安徽纪检监察网）