70年看合肥：城乡融合发展 乡村美丽宜居

今天上午9：00，“壮丽七十年奋斗新时代——庆祝新中国成立70周年系列新闻发布会”第七场在市政务中心举行。发布会上，市自然资源和规划局负责人介绍了70年来合肥市大力开展土地综合整治，促进城乡融合发展方面取得的显著成就。

大力开展土地综合整治促进城乡融合发展

——合肥市土地综合整治工作成就

近年来，针对耕地后备资源严重不足局面，我市充分利用土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策，大力组织实施以董铺大房郢水库水源地、新桥机场、庐江汤池“三大项目”为代表的土地综合整治整村整体推进项目，积极破解土地资源要素制约难题，加快形成“以城带乡、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型城乡关系，助力乡村振兴战略，促进城乡融合发展。

基本情况和成效

截至2018年底，全市实施通过验收各级各类土地整治项目6320个，建设总规模165.72万亩，新增耕地51.94万亩，连续20年实现全市建设用地项目的占补平衡。

（一）补充耕地项目。全市共实施补充耕地项目6081个，实际新增耕地41.19万亩。其中，县级补充耕地项目5800个，新增耕地31.84万亩；整体推进示范项目10个，建设规模10.81万亩，新增耕地0.41万亩；国家、省级投资土地整治项目22个，建设规模24.02万亩，新增耕地1.42万亩；实施167个市级投资土地整治项目，建设规模94.48万亩，其中156个项目已下达验收批复，新增耕地4.45万亩；建设用地置换项目82个，建设规模3.56万亩，新增耕地3.07万亩。

庐江县白湖镇青帘村

（二）建设用地增减挂钩。全市上报审批增减挂钩项目305批次，使用周转指标10.75万亩，省政府已批准实施260批次，使用周转指标9.65万亩。其中，约1.55万亩用于安置点新村建设和项目所在乡镇的建设发展，腾出的8.10万亩建新指标用于各县市区民生工程、基础设施和重大建设项目落地。已完成验收212批次，归还周转指标7.45万亩。批准实施市级土地整治重大项目48个，建成37个安置点，总建筑面积361.4万平方米，在建7个安置点，总建筑面积137.1万平方米；完成旧村拆迁464万平方米，搬迁群众8.03万人，复垦宅基地2.48万亩。

巢湖市

（三）城乡实现统筹发展。 我市通过实施土地整治和增减挂钩，获得补充耕地指标50多万亩，保障了各类重大重点项目及时落地，满足了社会经济快速发展、新型城镇化的需要。 加快了农业现代化进程。整治后的耕地质量普遍提高0.3-0.5个等级，小田变大田，项目区内道路相通，沟渠相连，林成网，旱能灌，涝能排，农业基础设施得到改善，农业生产条件得到提升。 通过整治，把原先布局松散乱、农民出行难、人居环境差、生活条件低的旧村庄拆并，建成配套设施齐全、生态环境优美的新社区。

庐江县三冲村。张大岗摄

主要做法

（一）整体推进，四级联动。在充分尊重农民意愿的前提下，增减挂钩项目设置原则上以一个或几个行政村为单位整村整体推进，叠加增减挂钩、土地整治、高标准农田建设等政策，田、水、路、林、村综合整治，不以追求新增耕地和建新指标为主要目的，注重提高项目实施的综合效益。项目建设由自然资源部门“唱独角戏”转变为“政府牵头、国土搭台、部门联动、群众参与”，市县乡村四级联动、合力共建，成立村民理事会，选举村民理事和质量监督员，全程参与项目管理，真正做到群众自己的事情自己办、自己管。

肥西县严店乡

（二）指标倒逼，财政奖补。统筹管理全市耕地占补平衡指标，除少数重大、应急项目外，各县（市）新增建设用地一律不分配农转用计划，原则上全部使用增减挂钩和工矿废弃地复垦利用周转指标，倒逼县（市）主动实施增减挂钩项目，解决自身发展用地需求。市政府还出台了《关于进一步推进合肥市农村土地整治工作的实施意见》，对县级政府组织实施增减挂钩(工矿废弃地复垦利用)项目，市财政按照验收确认的复垦新增耕地面积给予10万元/亩的补助，挂钩指标仍归县里使用，大大激励了县乡组织实施土地整治项目的积极性，提高了项目建设标准，让群众得到了更多实惠。

（三）强化调度，严格奖惩。市政府主要负责人先后多次听取土地整治工作专题汇报，研究解决问题；分管副市长连续主持召开了全市土地整治工作现场调度会和工作约谈会，并深入项目建设一线调查研究。各县市区也相应建立了督查调度制度。主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，保证了工作顺利推进。市政府还把土地整治作为对县级政府目标责任考核的内容，年终严格考核，兑现奖惩。

肥西县官亭镇

（四）创新机制，统一标准。创新投入机制，多渠道筹措资金，按照渠道不乱、用途不变、统筹使用、统一管理的方式，以具体项目为载体，加大项目投入，实现整个项目统一推进。一是加大财政补助力度，市级土地整治项目由市级财政全额投资，依据项目决算、审计支付资金；鼓励各县市区通过实施增减挂钩解决新增建设用地需求，村庄整治复垦的新增耕地，市财政无偿给予补助。二是建立融资平台，成立市新农村建设投资公司作为城区土地整治融资平台，专门负责城区土地整治项目融资。各县市也利用县级土地整治融资平台，积极组织项目融资。三是捆绑“第三方地块”，加快资金周转。增减挂钩项目建新地块在出让收益取得前，为有效解决资金周转，在项目拆旧、建新区外，捆绑“第三方地块”，出让净收益先行用于土地整治项目建设的资金周转，待建新地块上市后再进行结算。四是项目建设采取“五统一”，即：统一规划设计、统一拆迁安置、统一组织土地平整与宅基地复垦、统一推进土地流转、统一公共管理与服务，以提高建设标准和工程质量，加快建设进度。建设全过程实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、公告制、合同制、县级报账制和审计制度，保障项目实施顺利、资金使用安全。

长丰县吴山镇涂郢村

（五）流转土地，深化改革。土地整治整村推进项目不仅是新村建设的过程，也是深化农村改革的过程。我市以土地整治为抓手，积极开展建设新型农村、农民脱贫增收难题的探索，将整治后的土地在尊重农民意愿的基础上，按照“农民自愿、依法有偿、政府引导、市场调节”的原则，探索农村土地承包经营权流转的新机制和新模式，加快农业产业结构调整，引入农业产业化企业进行规模化种植和养殖，来实现农民增收。高度重视集中居住后农民的社会化服务管理问题，通过建立集管理、服务、教育、活动等多重功能为一体的标准化社区综合服务中心，组织农民专业合作社等新型农村社区管理机构，服务引导农民改变落后的生产和生活方式，帮助农民致富，为农民办实事。

（素材来源于市自然资源和规划局）

（合肥市人民政府发布）