安徽界首：“双招双引”创新局 “两化一推”助腾飞

受地域发展不平衡现状制约，并非所有地区都能拥有与长三角地区同样丰富的发展资源，位于内陆地区的城市往往会在科研资源与人才密集的发达城市设立离岸中心，依托该城的资源优势，为自身发展借鉴经验、引进先进生产方式。例如2020年11月，湖北黄石在武汉设立离岸科创中心，力图实现“黄石制造”向“黄石智造”的转型。而早在2019年12月，安徽界首市已于在上海设立离岸科创中心。

黄石作为湖北省地级市，总面积达4583平方公里，常住人口240万，2020年生产总值1641.32亿元；而由阜阳代管的县级市界首市总面积667.3平方公里，常住人口65万，2020年生产总值346.5亿元。两市在经济体量上甚为悬殊，但在设立离岸科创中心、争取产业发展上，安徽界首的勇气比起黄石毫不逊色。

在界首市市民中心，企业审批窗口汇聚二楼。

“牵手”上海 拥抱世界

比起黄石在本省省会设立离岸中心，位于皖西北边陲的界首市显然更加大胆自信，直接将离岸科创中心设立在全国人才、技术资源最发达的城市——上海。界首市也顺应成为“安徽首个在上海市设立的离岸科创中心的县级市”。

在经济更发达地区设立离岸中心的做法屡见不鲜，但跨省设立离岸科创中心，展现的是界首市敢为人先、尊重人才、积极融入长三角的宏伟雄心，同时也是界首市就坚持优化营商环境对外释放出的清晰信号。

据悉，界首（上海）离岸科创中心位于上海市杨浦区，总面积1578平方米，比邻著名高校复旦大学。享受丰富的高校资源，该中心成立后，已成为界首市引进人才、创新科研的重要支撑。科研人才于此进行科研，其成果将于第一时间在界首市批量生产，实现理论成果的转化。同时，该研发中心还承担了界首市人才交流平台的作用。界首市定期举办人才交流，由高新区相关负责人带队，在界首（上海）离岸科创中心，当地企业和科技人才可以同来自国内外的科技人才进行沟通，交流行业内最新进展。

虽然隅于内陆，但位于上海的离岸科创中心帮助界首市揽尽国内人才资源，“人才不一定为我所有，但一定为我所用”，据阜阳界首市高新区副主任曹伟介绍，目前已有16界首市企业入驻该离岸科创中心，未来这一数字还将继续增长。

今年5月，塑料再生技术的变革论坛在界首（上海）离岸科创中心举行。在“碳达峰”“碳中和”的大时代背景下，来自上三角地区的专家企业同界首相关企业共同探讨塑料再生技术的变革，携手推动改性塑料产业发展新跨越。

至此，界首（上海）离岸科创中心已经成为界首市立足国内，放眼世界的“桥头堡”。

“小”城不小 决心非凡

比起其他城市，界首市在营商环境的营造上具备独特优势。历史上的界首市虽处于黄泛区，但较高的地势让其免于洪水的侵袭，稳定的环境使其一度成为中国商贾汇聚的“豪奢之地”，素有“小上海”的美誉。而上世纪八十年代，沙河特曲、富硒康、奇安特、芬格欣等一系列界首市本土企业就已销往各地，享誉全国。

悠久的营商历史培育了界首市人包容开放的性格，大胆创新、积极进取成为界首市一代又一代人传承的基因。虽自称小城，但“小”城不小，界首市在优化营商环境上严格对标上三角地区，破除制度屏障。

在招商引资、招才引智，推进产业发展方面，界首市出台系列政策，精简审批程序，加快审批速度。在界首，土地工业项目的审批时间只需要1天，各类工程建设项目审批材料只需要17件。行政审批制度的不断优化与改革让落户企业得以享受“一证到手、六证齐发”、“拿地即开工”的界首速度。

积极学习长三角地区先进经验的同时，界首结合本地经验探索建立“11513”调度机制，据界首市优化营商环境管理服务中心主任赵伟介绍，“‘11513’即成立1个以市委、市政府主要负责同志为组长的创优“四最”营商环境工作领导小组，市政府层面设立1个优化营商环境联席会议，分设商事制度改革、减税降费改革、行政审批改革等5 个联席会议研究解决专项领域内重大问题，组建 商事制度改革、公共资源交易等在内的13个工作组。”

可以说，“11513”调度机制集结了界首市所有的资源、力量，也展现了界首推进全市营商环境建设的坚定决心。

科学布局 决胜未来

良好的营商环境、暖心的政策帮扶让界首成为备受青睐的投资热土，但在招商引资上，界首也有自己的考量。

界首市科学部署，五大园区协同发展。

“我们更希望引进一些强链补链的项目，完善我们的发展产业链。”据曹伟介绍，“以南都电源安徽集团为例，旗下的两家公司实现了铅酸蓄电池的循环使用，达到产业生态化，形成生产上的闭环。内部的资源得到耦合优化，延长工业产业链，提高产业附加值，这是我们界首今后工业发展的方向。”

界首市坚持发展“工业循环经济”方向，着重打造绿色产业，旗下五个工业园区实现分工协同，促进界首市工业实现全方位发展。其中东城科技园坚持产城融合示范区定位建设，田营科技园坚持绿色生态示范区定位建设，光武科技园坚持新区建设示范区定位建设，西城科技园坚持老城改造示范区定位建设，北城科技园坚持“区镇合一”示范区定位建设。

分区分工，定位精准，界首市探索出一条特色发展道路，“一张蓝图绘到底”，通过科学决策、科学布局，界首抢占发展先机。

界首市委书记何逢阳在出席安徽省第十一次党代会时表示，十三五期间，良好的政治生态、产业基础、创新基因让界首的发展取得了长足的进步，在未来“十四五”的发展中，界首市将继续探索，走出一条创新驱动发展的道路！

文/李欢