位列全国第8!安徽耕地总面积8320万亩!
安徽

位列全国第8!安徽耕地总面积8320万亩!

2022年01月14日 22:02:13
来源:凤凰网安徽

1月14日下午,省政府新闻办举办安徽省第三次全国国土调查成果新闻发布会,省自然资源厅副厅长方成,省统计局副局长程龙干到会,介绍我省国土资源情况,并回答记者问题。省委宣传部新闻发布处处长汪晔宇主持发布会。

下面我们一起看看发布会主要内容

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新闻发布会现场

新闻发布会现场(许梦宇 摄)

新闻发布会现场(许梦宇 摄)

发布人:省自然资源厅副厅长 方成(许梦宇 摄)

发布人:省自然资源厅副厅长 方成(许梦宇 摄)

发布人:省统计局副局长 程龙干(许梦宇 摄)

发布人:省统计局副局长 程龙干(许梦宇 摄)

新闻发布会现场(许梦宇 摄)

新闻发布会现场(许梦宇 摄)

安徽省第三次全国国土调查主要情况和成果

位列全国第8!安徽耕地总面积8320万亩!

一、“三调”工作背景及总体情况

全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底,对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食安全,推进生态文明建设,科学规划、合理利用和有效保护自然资源,促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《土地调查条例》规定,每10年开展一次全国土地调查。1984年至1997年,全国开展了第一次全国土地调查,通过全野外调查,基本摸清了土地家底,我省形成了5400余幅1∶10000纸质调查成果。2007年至2009年完成了第二次全国土地调查,充分利用3S等现代化技术,查清了全省土地利用状况,建立健全了土地利用现状数据库和土地变更调查更新机制。2018年9月,国务院召开“三调”工作电视电话会议,全面动员并推进“三调”工作。“三调”是近年来党和国家机构改革后统一开展的一次重大国情国力调查和自然资源基础调查。省委、省政府高度重视“三调”工作,成立由分管副省长为组长的“三调”工作领导小组。全省1.05万名调查人员历时3年,聚焦“质量”“效率”两个关键要素,汇集1163万个调查图斑,全面查清我省国土利用现状等情况,建立覆盖省、市、县三级的国土调查数据库。在国家质量核查中,我省初始成果准确率99.52%,位列全国第五,统一时点更新成果一次性通过国家验收。

我省“三调”主要数据成果经省委、省政府审议并同意后,省“三调”领导小组办公室联合省自然资源厅、省统计局印发了《安徽省第三次全国国土调查主要数据公报》。

二、主要数据成果及相关情况

(一)关于耕地调

“三调”特别注重耕地资源调查,不仅调查了耕地数量、分布、坡度分级和构成情况,还开展了耕地细化调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价,摸清各类耕地资源家底状况。“三调”查明全省耕地总面积8320万亩,占全国耕地总量的4.3%,位列全国第8,较“二调”上升一个位次(“二调”位列全国第9)。丰富的耕地资源,有力地保障了粮食生产,为国家粮食安全作出重大贡献,2020年全省粮食产量803.8亿斤,居全国第4位。

“三调”同时发现,10年来,我省耕地面积减少了540万亩,主要是调查规则变化和农业结构调整导致。一是调查规则发生变化。“二调”时,对在耕地上种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地,按耕地调查,而“三调”根据现状调查非耕地农用地;二是由于农业结构调整,在原耕地上种植特色农产品和林木,有的破坏了耕作层,有的没有破坏。在“三调”工作中,对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注,其中251万亩标注“即可恢复”属性,即清理后即可直接恢复耕种;474万亩标注“工程恢复”属性,即清理后仍需要采取工程措施才能恢复耕种。如果需要,这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

(二)关于生态用地情况

“三调”结果显示,10年间,全省采矿用地净减少32万亩,林草湿及河流湖泊等生态功能较强的地类净增加274万亩,生态文明建设和生态环境保护取得明显成效。近年来,省委、省政府努力践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,聚焦建设美丽长江(安徽)经济带,持续深化河(湖)长制、林长制改革。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,始终把生态保护修复摆在突出位置,出台市场化政策引入社会资本参与矿山生态修复和采煤沉陷区治理。目前全省已完成24.7万亩废弃矿山治理,完成27.1万亩采煤沉陷区生态修复任务,全省81家矿山纳入全国绿色矿山名录,淮北市绿金湖(中湖)矿山地质环境治理项目成功入选《中国生态修复典型案例集》(全集共18个案例),淮北市矿山生态修复被授予“第十届中华环境优秀奖”。“三调”同时发现,我省生态建设格局还不够稳定,“二调”以来,全省有527万亩耕地流向林草湿及河流湖泊等生态功能较强的地类,同时又有304万亩上述地类流向耕地。

(三)关于建设用地情况

“二调”以来,全省建设用地增加361万亩。2019年,全省建设用地总量2998万亩,符合国家下达的2020年建设用地总量控制目标(3084万亩),增幅13.6%,低于全国26.5%的平均增幅。我省建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。“十三五”期间,全省单位GDP使用面积下降35%,超额完成国家下达的不低于22%下降目标。10年间,全省通过增减挂钩腾退91万亩村庄建设用地,在为经济社会发展提供必要土地要素保障的同时,有效补充了耕地资源,维护了粮食安全,控制了建设用地规模,较好实现了规划目标。“三调”同时发现,我省也还存在土地节约集约利用程度不高、村庄用地规模大比重高等问题。全省村庄用地规模达1886万亩,占建设用地总量的62.9%,高于全国平均水平。

三、下一步工作考虑

(一)坚持最严格的耕地保护制度,守牢耕地红线

一是严格落实国家规划确定的我省耕地保有量和永久基本农田保护任务。二是压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任,实行党政同责。采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护,遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。四是规范完善耕地占补平衡,确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。

(二)坚持最严格的生态环境保护制度,统筹生态建设

一是坚持系统观念。以“三调”成果为基础,合理安排生态建设布局,纳入各级国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律。对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式,逐步进行调整。三是统筹生态建设。通盘安排未来生态退耕、国土绿化等生态建设,科学合理安排重点生态功能区生态系统修复工程。

(三)坚持最严格的节约集约用地制度,推动高质量发展

一是引导土地利用方式的转变,推动城乡建设由规模扩张转向结构优化、品质提升的高质量发展新道路。二是着力推动城乡存量建设用地开发利用,盘活农村存量建设用地,推进集体经营性建设用地入市交易,建立城乡统一的建设用地市场,推动“四化”同步互动发展。三是科学编制村庄规划,用好城乡建设用地增减挂钩和全域土地综合整治政策。统筹推进农用地、农村建设用地整理和乡村生态保护修复,保障农村一二三产业融合发展用地,助力乡村振兴。四是提升土地节约集约利用水平,发挥“亩均论英雄”改革牵引作用,强化土地使用标准和节约集约用地评价。全面实行开发园区“标准地”制度,开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”。探索增加混合产业用地供给,强化供后监管。

(四)统筹用好“三调”成果

“三调”成果是制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据,是我省自然资源管理的基础数据底盘,是国土空间规划和相关专项规划的底图。通过“三调”,我们查清了全省国土利用现状。在下步工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,按照省委、省政府部署要求,用好“三调”成果。坚持以高质量发展统揽全局,以“三调”成果数据为基础,坚持最严格的耕地保护制度,科学谋划和构建国土空间开发保护新格局,统筹生产、生活、生态三大空间,严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线,强化节约集约用地,为我省经济社会高质量发展提供基础支撑。

答记者问

安徽商报记者

方厅长您好,数据真实是调查工作的生命线,安徽“三调”成果汇集了1163万个图斑。这么大的图斑量,请问采取了哪些措施保障调查成果真实、准确?

方成

我省始终坚持实事求是开展“三调”,聚焦“质量”“效率”这两个关键要素,优化工作流程,创新工作方式,充分应用新技术手段,严格质量管控,保障了调查成果质量和调查工作进度。

一是加强组织领导,高站位谋划部署。省委、省政府主要领导多次作出指示批示,省政府分管领导多次听取工作汇报并提出具体工作要求。省委、省政府高位推动,层层传导压力,全省上下强化了组织力量,形成了“党委领导、政府主导、部门联动”的工作格局。

二是强化技术服务,高标准开展作业。为防止因调查人员水平和认知不同,影响成果质量,我省在组织人员参加国家培训的基础上,自行举办了22期技术培训,累计培训5千余人次,并对通过考试的4206人核发了《培训资格证书》,切实提高了调查人员的业务水平。“三调”采用优于1米分辨率卫星遥感影像(“二调”主要使用的是2米分辨率影像),集成运用互联网、云计算、无人机等新技术,全面提升图斑最小上图面积标准(建设用地由400平方米提升到200平方米,耕地等农用地从600平方米提升到400平方米)。在此基础上,我省自主收集了全覆盖的优于0.4和0.5米分辨率影像辅助图斑勾绘和地类判读,将建设用地最小上图面积标准提升到100平方米,比例尺由1:10000提高到1:5000,进一步提升了成果的精准性。

三是严格过程管理,高要求把控质量。为加强成果质量管控,我省建立“县级自检、市级复检、省级核查”质量管控体系,每一阶段成果检查合格后才能转入下一阶段,只有检查合格的数据才能建库逐级上交,确保调查数据真实、准确。全省16个市还引入了20支监理队伍,对105个县级调查单元实施全流程质量监理。在初始成果和统一时点成果两次省级核查期间,省“三调”办组织200多名技术人员,历时10个月,采用“5+2,白+黑”、节假日“不打烊”模式,认真核查每一个图斑,仔细核对每一个地块信息,确保数据成果真实准确。据统计,整个“三调”工作期间,仅省级核查的图斑量就高达2400多万个次,每个图斑平均核查2次以上。通过严格的质量管控措施,我省初始成果准确率99.52%,位列全国第五,获国务院“三调”办通报表扬,统一时点更新成果一次性通过国家级核查。

安徽新闻联播记者

方厅长您好,耕地是粮食生产的根基,请问我省将采取什么措施进一步严格耕地保护?

方成

省委、省政府高度重视耕地保护工作。近年来,我省根据党中央、国务院部署,开展了“大棚房”专项清理整治、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题整治等重大专项行动,取得了积极成效。“十三五”以来,全省积极拓宽补充耕地渠道,累计完成入库补充耕地项目19087个,新增耕地91.8万亩,补充耕地质量均高于或相当于所占用耕地质量,所补充耕地粮食产能高于或相当于建设占用耕地粮食产能。同时,大力实施土地综合整治、高标准农田建设,全省耕地质量逐步提升。但是,我省人均耕地少、耕地后备资源不足的基本省情没有改变,综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素,在耕地保护方面,形势依然严峻,必须进一步加强耕地保护,坚决落实最严格的耕地保护制度。一是结合各级国土空间规划编制,以“三调”成果为基数和底图,按照应保尽保原则,严格落实国家规划确定的我省耕地保有量和永久基本农田保护任务。二是坚持党政同责,严格耕地保护目标考核,发挥好各级田长作用。三是从严控制耕地转为其他农用地,从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。四是严格非农建设占用耕地审批,规范耕地占补平衡管理,确保补充耕地数量相等、质量相当。

新安晚报记者

程局长您好,“三调”获取了大量的调查数据成果,请问从统计视角如何看待、利用这些数据成果?

程龙干

我省第三次全国国土调查,在省委省政府的正确领导下,按照“统一领导,分工协作,分级负责,共同参与”的原则,取得圆满成功,实现了全面查清我省国土利用状况和自然资源家底的目标任务。

本次国土调查,组织严密,方案科学,技术先进,保障有力,初始成果数据在国家质量核查中,位列全国第五。

《安徽省第三次国土调查主要数据公报》的发布,标志着我省国土“三调”工作全面进入调查成果的开发应用阶段。

省统计局作为国土“三调”领导小组成员单位,也是调查成果的重要用户,对于“三调”数据的需求很大、很迫切。

一是运用“三调”成果开展统计监测服务,在推动三次产业高质量协同发展,发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用,扩大有效投资,推动城乡区域协调发展等方面,深入分析研究,充分发挥统计监督服务作用。

二是利用耕地、园地、林地、湿地等“三调”基础数据,不断创新完善统计调查方法制度,健全统计指标体系,全面反映耕地保护、生态环境保护、农村土地流转、农业产业结构调整成果。

三是学习借鉴国土“三调”组织实施的经验,应用现代化技术,改进统计调查手段,优化数据采集渠道,推进统计现代化改革。

人民网记者

方厅长您好,“三调”成果关系国计民生,社会各界十分关注“三调”成果共享应用工作,请问下一步在推动成果共享应用方面有哪些考虑?

方成

“三调”作为重大国情国力调查,调查成果不仅是自然资源管理的基础底盘数据,也可为各相关部门和经济社会发展各领域提供服务和支持。

目前,我省正从三个方面积极推进“三调”成果数据共享:一是全力支撑自然资源管理需要。以“三调”成果数据为基础,建立起了省、市、县三级国土调查数据库,全面支持自然资源管理。当前,我省“三调”成果数据已运用于国土空间规划、耕地保护、执法督察、确权登记、开发利用、用途管制、生态修复、所有者权益等自然资源业务工作,“三调”作为我省自然资源管理基础数据地位已基本确立。

二是积极支持社会各界应用需求。目前,我们已根据农业、林业、水利、生态环境等部门管理需求,分类集成“三调”成果数据,按照有关保密要求,按需提供基础数据及数据分析支持。下一步,我们将加强“三调”成果共享平台建设,强化数据分析、深挖应用潜力,加强安全建设、健全共享渠道,在确保信息安全的基础上,逐步拓展面向系统内部、相关部门和社会公众的分级网络共享。

三是维护更新调查成果。“三调”数据是以2019年12月31日为统一时点的数据,为保障“三调”数据的权威性,持续服务全省各项管理工作,我们将每年开展国土变更调查,及时更新和丰富“三调”成果,客观真实准确地反映出每一块土地不同年度的利用现状,确保“三调”数据的现势性。

来源:安徽发布