安徽淮北出台“十六条” 为村级组织减负赋能

关于为村级组织减负赋能十六条举措

为认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，进一步推动整治形式主义为基层减负落到实处，淮北市在巩固拓展现有减负成果和创新举措的基础上，聚焦破解基层治理“小马拉大车”等突出问题，结合实际制定出台《关于为村级组织减负赋能十六条举措》，持续为村级组织松绑减负、赋能增效，让村（社区）干部有更多时间精力干事创业、服务群众。

一、

精简机制牌子

严格控制新设村级工作机制，除省级以上文件明确规定外，不得要求成立相关领导小组、工作专班等临时性机构，不得要求专人专岗。除村级挂牌指导目录中规定的“4+2+9”挂牌外，未经审核备案不得新增挂牌。对于未经批准擅自在村（社区）挂牌的部门单位，采取约谈、督办等方式进行溯源管理。

二、

缩减文件会议

县级以上业务会议原则上不得要求村（社区）干部参加，镇（街道）需村（社区）干部参加的会议要整合内容、统筹召开。上级文件已公开发布的原则上不再单独转发，因特殊需要转发、涉及村级组织落实的文件，镇（街道）要分类整理后以条目式下发，不得一发了之、一转了事。

三、

严控报表材料

市县两级相关单位一般不得越过所在镇（街道），直接要求村（社区）报送表格、材料，不得随意要求基层填表报数、层层上报材料。需要报送的材料应留足时间，不得出现“朝发夕要”情况。探索以县（区）为单位推进村级数据资源“一张表”建设，实现综合采集、多方利用。

四、

压减证明事项

凡缺乏法律法规或国务院决定等依据的证明事项，一律不再出具。擅自要求开具不合理证明，导致群众办事难的，上级主管部门要及时予以纠正并追究责任。

五、

整治“指尖负担”

面向村（社区）干部建立的微信群原则上只保留“镇级调度、村内交流、服务群众”三大类，临时联络群在工作结束后及时解散。不得向村级组织强推政务APP下载推广、微信点赞、网络投票等“数字负担”。不得要求村（社区）干部在微信、钉钉等APP签到打卡、上传不必要的场景截图或视频晒工作痕迹。

六、

减少督查考评

全面清理“责任状”和“一票否决”事项。不得将村级组织权责清单以外事项作为考核项目。不得变相以考核加分等形式增加考核内容。不得简单以“留痕”作为评估衡量村级工作的主要依据。

七、

禁止随意摊派

严禁将村级组织作为行政执法、征地拆迁、招商引资、安全生产等事务的责任主体，严禁向村级组织转移任务、转嫁责任。超出村级组织依法履职和依法协助政府事项清单的工作，不得以属地管理为由要求村级组织承担。对需要村级组织协助的工作事务，相应责任单位应提供人员、经费等必要条件。

八、

杜绝无效调研

简化基层调研形式，不搞迎来送往，不搞层层陪同。不得要求村（社区）提前准备汇报材料、“打扮粉饰”点位等。坚决避免 “走马观花”式的扎堆调研，不得只看“样板”、不看“短板”。原则上不得在节假日组织开展针对基层的调研活动。

九、

规范基层借调

县级以上机关事业单位不得借调村（社区）工作人员；镇（街道）确需借调的，按程序履行报批手续。严格执行到村任职选调生在村在岗制度，不得借调或交流到镇（街道）及以上机关。

十、

避免盲目创新

注重实际实效，不搞闭门造车、有名无实的“口号”创新，不搞劳民伤财的“面子工程”“形象工程”，不搞华而不实的“花架子” “示范点”，不得只重“文字包装”，忽视实际效果。未经实践充分检验的创新成果，不得随意要求全域推广。

十一、

推动力量下沉

扎实开展市、县（区）直单位与村（社区）结对共建工作，推动干部、人才、资金、项目等资源下沉一线。持续派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶责任。推行村（社区）干部“动态化值班、常态化走访”工作机制，在保障必要值守力量的基础上，引导村（社区）干部减少坐班时长、增加走访频次，提升服务效能。

十二、

注重教育培训

重点抓好村（社区）党组织书记集中培训和其他“两委”干部分类轮训，确保实现全覆盖。常态化组织优秀村（社区）干部赴江浙沪等发达地区开展“名村挂职”“跟班学习”。搭建比学赶超平台，分级分类举办村（社区）干部“擂台比武”活动。

十三、

保障工作经费

严格落实村级组织基本运转经费、社区工作经费和服务群众专项经费正常增长机制，纳入县级基本财力保障范围。各级财政部门下拨给村级组织的专项资金必须及时拨付到位，需配套的按比例落实匹配资金，严禁截留、挪用、平调。

十四、

强化激励保障

常态化选拔“五方面人员”进乡镇领导班子，每年定向从村（社区）干部中招录公务员和乡镇事业编制人员。探索开展“乡编村用”工作。积极推荐优秀村（社区）干部为各级“两代表一委员”人选。

十五、

加强关心关爱

全面落实村干部和社区工作者基本薪酬待遇及正常增长机制。全面推行村级集体经济收益与村干部奖励挂钩机制。定期组织村（社区）干部开展健康体检。支持村（社区）干部以灵活就业人员身份参保企业职工养老保险，提高养老保障水平。

十六、

落实容错纠错

坚持严肃、规范、精准、慎重问责，纠正和防止问责泛化简单化等问题。探索建立容错纠错裁定机制，宽容基层干部在改革创新、推动发展中出现的失误错误，按照规定程序容错免责。

各地各单位落实村级组织减负赋能工作情况，将纳入各级领导班子和领导干部年度综合考核、乡村振兴战略实绩考核、书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。市委组织部设立村级组织减负监督举报电话（0561-12380）及电子邮箱（hbxpb@126.com），对举报查核属实的从严整改整治，情节严重的将严肃追究相关单位和人员责任。

来源：淮北先锋