阜阳：压实“两个责任” 种好“政治责任田”

原标题：阜阳：压实“两个责任” 种好“政治责任田”

访积案、教育了广大基层党员干部、得到了广大群众的拥护……无疑，自专项工作开展以来，我市在肃清群众身边的四风和腐败问题上取得了阶段性成效。然而，“四风”问题由来已久，而且在一些人身上根深蒂固，肃清群众身边的“四风”和腐败问题，既要“立竿见影”更要“久久为功”，建立长效机制。

因此，在强化执纪监督问责之后，我市积极推动组织和制度创新，加快推进基层纪检体制改革，努力破解体制机制障碍，整合纪检资源力量，为专项工作深入开展提供有力保障。

压实“两个责任”，种好“政治责任田”

市国土资源局原颍州分局地籍科工作人员汝某，以帮助他人办理土地证为名，收受请托人财物741400元，实得违纪款463200元，向他人行贿111200元；市国土资源局文峰所原分流职工王某，以帮助他人办理土地证为名，收受请托人财物103500元，并涉嫌使用伪造公文……2014年下半年，市纪委在办理国土资源系统案件中，颍州国土资源分局腐败窝案线索浮出水面。颍州区纪委组织人员对移交线索全力查办，历时近半年成功告破。颍州国土资源分局腐败窝案涉案人员共12人，其中，移送司法机关5人，党政纪处分12人。

后经查，这些违纪违法案件的发案时间多在2007年至2014年，颍州国土资源分局的3名领导干部虽未涉案，但因负有一定领导责任，同样被追究了责任，分别被给予党内警告处分、诫勉谈话。

“很多人可能会觉得，下属犯错领导跟着受罚，着实有点‘冤’。但我们必须认清的是，有权必有责，领导干部同样有责任‘看好自家门、管好自家人’。”市纪委相关负责人介绍说，只有层层落实好党委主体责任、纪委监督责任，从源头上防治腐败、遏制“四风”，才能推动党风廉政建设深入开展。

如何才能有效推动“两个责任”落实？面对这个问题，我市积极探索创新，打出了“四张牌”，形成一套组合拳，推动党委、纪委在专项工作中切实履行责任，种好“政治责任田”。

——制定出台《阜阳市落实党风廉政建设党委主体责任清单》和《贯彻落实阜阳市党风廉政建设“两个责任”清单实施办法》，厘清了县及县以下党委领导班子、党委主要负责人、班子成员和纪委“四张清单”，细化为22个方面75项，让落实“两个责任”成为看得见、摸得着、抓得住的具体任务。

市委和市纪委全会述责述廉和接受评议实施办法》，组织县市区党委和市直单位党组书记向市纪委全会述责述廉，报告主体责任落实情况，接受市纪委委员的提问和评议。今年，全市共有41名领导干部向纪委全会述责述廉并接受评议；召开派驻（出）纪检组长（纪工委书记）述责述廉评议会，42个派驻（出）市直机构主要负责人向市纪委常委会口头或书面述责述廉，接受评议。

——制定出台《阜阳市落实党风廉政建设主体责任约谈办法》，规定党委（党组）书记、纪委书记定期或不定期约谈下属单位主要负责人。今年以来，全市共开展落实主体责任约谈113次。

——修订完善党风廉政建设责任制考核办法，由市领导带队，对各县市区和市直部门党风廉政建设责任落实和惩防体系建设情况进行检查考核，对落后的单位进行问责并通报全市。出台《阜阳市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法（试行）》，规范了“两个责任”考评标准及方式方法。今年以来，我市已对61个落实“两个责任”不力的问题进行了问责，通报曝光典型案件29起，38名领导干部受到责任追究。

与此同时，各县市区积极行动，层层传导压力，理清责任、积极落实、强化担当，努力种好“责任田”、打好“主动仗”，为全市党风廉政建设“守好门”、“管好人”，为推动专项工作深入开展提供有力保障。

优化纪检资源，打造执纪“尖兵”，为专项工作深入开展积蓄力量

专项工作中，我市强化日常监督执纪，让干部“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，防止小错变成大错。同时，积极优化整合纪检资源，深化纪检体制改革，努力握紧“十指”、攥紧“拳头”，形成合力，为专项工作深入开展积蓄力量。

“没想到这次查的这么快，村里群众都说好，而且对工作室的办案能力有了新的认识。”近日，谈及原村主任闫化章一案，颍上县八里河镇万台村村民李定保对颍上县纪委监察室第四乡镇纪检监察工作室给予充分肯定。

原来，闫化章在任职期间，以权谋私，胆大妄为敛钱财，先后贪污国家资金9.7万余元，收受他人贿赂4.8万元，挪用公款3.3万元……“天下没有不透风的墙，关于闫化章贪污腐败的这些事，村里群众都有耳闻，可是大家敢怒不敢言。”李定保说，但他坚信有理走遍天下，从2010年前后，他就四处奔走举报，誓要一告到底，铲除腐败。

2014年5月24日，颍上县纪委将李定保署名举报闫化章贪污腐败问题一事转到第四乡镇纪检监察工作室，要求进行初核。不到几天的时间，工作室在初核中发现闫化章存在严重经济问题，当年5月29日颍上县纪委常委会研究决定对闫化章立案调查，并很快查结。颍上县纪委在给予闫化章开除党籍处分的同时，将其移交司法机关。当年11月，颍上县法院一审判决闫化章有期徒刑8年，并处没收个人财产2万元。

李定保所说的“工作室”其实就是我市整合纪检力量后的产物——乡镇纪检监察工作室。针对基层党风廉政建设任务繁重，乡镇纪委力量薄弱、兼职不专职等问题，我市优化重组基层纪检监察资源，成立了36个纪检监察工作室，作为县级纪委派驻机构，重点开展监督检查、信访受理和纪律审查工作。目前，各乡镇工作室共立案702件，给予党纪政纪处分311人，移送司法机关70人，成为基层执纪监督的重要力量。

乡镇纪委作为基层纪律检查机关，是直接监督管理基层党员干部、加强基层党风廉政建设最基本和最重要的力量。因此，我市还大力推进乡镇纪委组织建设，使得乡镇纪委职能得到强化，今年以来，全市乡镇纪委共立案891件，同比增长246.69%。

在盘活乡镇纪检资源的同时，我市又针对市直派驻机构人员少、监督抹不开情面、常年办不了案的状况，创新建立联组机制，将市直47个重点派驻（出）纪检监察机构和3个集中派出纪检监察组分类划片，组成6个联组，有效整合了力量，实现了内部监督和外部监督的有机统一，在监督执纪问责上发挥重要作用。同时，在市、县两级纪检派驻机构积极推进统一管理，通过单独派驻和集中派驻等方式，着力解决“一人室”无法开展纪律审查工作的问题，阜南、颍泉等地实现了派驻监督的全覆盖……

建立巡查机制，经常性进行“体检”，确保常态化、长效化

只要托人给户籍员送个礼，家里的超生儿便能入户、已入户人员的信息也可随意变更……一段时间里，这些看起来很难办的事，只要送点钱，在颍上县公安局南照派出所户籍员胡某手里都不是难事。对于胡某这种收受贿赂、吃拿卡要的行为，当地群众意见很大。

今年9月份，市委巡查组入驻颍上县南照镇，对该镇各项工作开展巡查，对当地的党员干部进行“体检”。在巡查中，不少群众向巡查组反映此事，受到了巡查组的高度重视，并随即将此线索转交给颍上县纪委进行调查。经查实，胡某在任职期间，利用职务之便违规办理户口、收受贿赂共24万余元。

改变过去坐在办公室、被动等问题的模式，从去年11月份开始，我市率先在全省范围内启动巡查工作。至今，我市已先后对8个市（县）直单位、阜城3个街道办事处，以及5个副县级建制镇进行了3轮常规或专项巡查，共发现问题146个、违纪违法线索79个，立案查处34人，其中县处级干部4人，给予党政纪处分34人，移送司法机关11人。

近期，我市又正式启动了今年第三轮党风廉政建设巡查工作，共派出7个巡查组，对市文广新（体）局和8个县市区的13个乡镇进行巡查。

针对巡查中发现的问题，市委巡查办建立“问题清单”和“线索台账”，逐项跟踪督办，直至问题整改到位、机制健全到位、责任追究到位。

同时，我市将巡查机制引入到县一级，各县市区普遍启动了巡查工作，紧盯重点人重点事重点问题，积极开展专项巡查，为专项工作拓展了线索来源，有力地发挥了震慑、遏制和治本作用，也推动着专项工作常态化、长效化。

“严肃查处群众身边腐败问题永远在路上。这只是我们的一次‘淬火历炼’。”市委常委、市纪委书记汤春和说，“今后，我们将进一步加大工作力度，探索体制机制创新，让群众感到反腐倡廉就在自己的身边。”