“十二五”芜湖民政事业呈现出蓬勃发展新局面

原标题：以民为本为民解困为民服务改善民生

老人们的幸福生活

一页页救助记录、一份份福利档案、一张张养老床位……背后无不凝聚着芜湖民政部门的付出，民政工作像一缕缕阳光洒向社会，心暖千家万户。党和政府的爱民之情、利民之意、为民之举，很多都是通过民政部门传递到群众中间，民政事业的发展也成为群众最直接的感受。“十二五”期间，芜湖民政以“想民、为民、帮民、助民”为己任，围绕重点、突出亮点，着力打造创新民政、法治民政、责任民政和效能民政，各项目标任务圆满完成，为建设创新优美和谐幸福的新芜湖做出了积极贡献。

困有所扶：编密织牢民生安全网

我市不断提升低保标准和拓展社会救助服务内涵，让更多弱势群体享受到政策的温暖。

城乡居民最低生活保障标准连续提高。市区低保标准由2011年的330元/月提高到495元/月，增长50%，各县逐年提高保障标准，芜湖县、繁昌县、南陵县实行了城乡低保标准一体化。城市居民最低生活保障补差达到430元/月，比2010年的167元/月增长了157。5%；农村最低生活保障补差达到230元/月，比2010年的84元/月增长了173。8%；城乡居民低保补差年均增长率为29%，超过规划提出的增长15%的目标。

全面建立低保标准动态调整机制，保障水平持续提高；建立社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，有效缓解因物价上涨对困难群众基本生活的影响，这些机制使得救助体系建设迈上新台阶。

我市将重特大疾病医疗救助作为“救急难”的重要举措，创新救助模式，提高救助水平，完善梯度救助办法，将资助困难群众参合参保的范围由原来的低保户、五保户、重点优抚对象扩大到低收入家庭的老年人、重病重残及未成年人。目前市区低保对象治疗重大疾病合规医疗费用救助比例达70%，年救助金额40000元。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接，实现医疗资源和信息共享。完善医疗费用“一站式”结算办法，各县区在辖区内具备住院治疗条件的医保定点医疗机构增设“一站式”结算窗口，提供“一站式”结算服务，同时加大政策宣传力度，确保城乡低保对象、农村五保对象等困难人群的医疗救助费用能够在定点医疗机构实行“一站式”结算，为救助对象提供便捷服务。

健全完善临时救助制度。2009年，在全市开展临时救助工作，并将临时救助纳入市政府民生工程项目，切实帮助城乡困难群众解决了突发性、临时性生活困难。2014年，修订出台了新的《临时救助实施办法》，进一步明确了救助标准，规范了救助程序，将更多困难群众纳入保障范围，政策衔接也更加紧密。

老有所养：社会养老服务体系不断健全

“十二五”期间，人口老龄化呈现加快趋势。全市60岁以上老年人口已达66。75万人，占总人口的17。38%，预计到今年底将达18%。我市未雨绸缪，在加大政府投入的同时，鼓励社会资本进入养老产业，让老年人无养老之忧。

为加快推动我市养老服务业健康发展，2015年9月，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确在土地、财政、税费等方面的优惠政策，鼓励支持社会资本参与养老服务体系建设，坚持以市场化运作，鼓励支持民间组织、企业和个人采取多种方式、多种渠道兴办养老服务业。同时，进一步完善政府购买服务机制，支持社区居家养老服务业发展。

为大力发展养老服务机构建设，我市大力加强公办养老机构建设，履行政府保基本职能。“十二五”期间，累计投入资金3亿余元，新建和改扩建农村敬老院40余家，市及各县共建成5所社会福利院和2所光荣院，用于收养城市“三无”老人和供养孤老优抚对象。积极营造鼓励支持社会力量兴办、参与养老机构建设的政策环境，吸引社会资本、技术和管理参与养老服务业的发展。同时大力实施公办养老机构改革，推进公建民营，实行管办分离。加大对农村敬老院的整合和改造力度，我市每个乡镇已经建有一个150张床位的中心敬老院，并将部分具备条件的农村敬老院升级转型为区域性社会福利中心，将空置床位向农村留守老人、空巢老人开放。探索医疗机构在养老服务场所设立分支机构，加快公办医疗机构转型为康复护理院，全科医生开设家庭病床等模式，加快推进医养结合发展。着力打造社区居家养老服务体系，加快社区老年人日间照料中心建设，2015年底，全市建成79个社区日间照料中心，为社区老年人提供配餐、日托等服务，探索社区日间照料中心的公建民营，引进日本“福泉之家”、台湾“福乐多”老年服务组织托管日间照料中心。在农村社区综合服务设施中配置养老服务功能，并依托农村敬老院，为农村老人开展短期托养、日间照料服务。市区两级建立了援通智能化居家养老呼叫系统和信息平台，1000余家居家养老服务组织作为平台的加盟服务商，为居家老年人及时提供各类家政服务、生活照料、康复护理、医疗保健等居家养老服务。2015年为老人提供服务10万余次，满意率95%以上。

社区治理：探索扁平化信息化网格化的新型社区服务体系

“十二五”期间，我市社区管理体制机制不断探索创新，扁平化、信息化、网格化的新型管理服务体系初步形成。今年以来，我市先后被确认为“全国社区治理和服务创新实验区”、 首批“社区公共服务综合信息平台建设试点”。

市委、市政府高度重视基层社会管理体制改革创新，2012年9月在镜湖区启动社区管理体制改革，围绕优化管理层级，提升服务效能，促进公共服务和社会管理更加贴近居民群众，做到了便民利民惠民。镜湖区按照5—8万人的服务半径，设立10个公共服务中心，整合市、区、街道、社区的行政服务事项进入公共服务中心，实行工作流程再造，为社区居民提供“一站受理、一点办结、全城通办”的快捷方便服务。截至目前， 148个办事便民服务项目已上线运行，累计为群众办事10余万件。信息化建设使社区服务管理如虎添翼。我市加强信息化在社会服务管理领域的应用，重点建设为民办事“一站通”、社区管理“网格化”、居民生活“易户网”三大应用平台”，将社区公共服务延伸到居民家门口，提升了社区治理精细化水平。

我市加大社区标准化、规范化和特色化建设，社区服务活动用房和公益性服务设施得到有力保障。市及各县区每年均安排社区建设专项资金，推行社会管理创新治理项目化，以项目化管理服务社区、服务居民。在全区111个村居推行“集中化办公、零距离服务”制度。围绕“一居一品”，着力打造符合社区实际的品牌服务，涌现出海南渡、红梅、花园、清苑、星辰、三潭等一批特色社区。2015年我市农村社区综合服务设施覆盖率达96。2%。

强化社区服务离不开队伍建设。市政府出台了《芜湖市市区社区工作者（网格员）管理办法》，完善社区工作者的教育培训、规范薪酬保障、关心进步成长、健全激励约束机制，拓展职业发展空间，加强社区工作者的专业化、职业化建设，增强社区工作者队伍的整体活力。全市开展以“减牌子、减考核、减事务、减台账”为主要内容的社区减负增效工作，对社区现有的公共服务事项、挂牌、台账、考核进行全面梳理规范，建立社区工作准入制度，切实减轻社区工作负担，充分发挥社区为民服务效能，形成“政社互动”的基层社会治理环境。

军民融合：鱼水情谊日益巩固

我市军民共建活动蓬勃开展，军地相互支持互办实事，军爱民、民拥军的鱼水情谊日益巩固和发展，全市双拥工作迈上了新台阶。2012年我市再次荣获“全国双拥模范城”称号，2013年市和各县均获得“省双拥模范城（县）”称号。

我市努力探索建立双拥工作长效机制。在全国率先出台《走访慰问部队及军人军属办法》，建立以军地互访为平台，共同议军议政的良好机制。完善军地合署办公制度，出台《军地合署办公办法》，规定驻芜部队轮流选派干部到市双拥办合署办公，形成军地合力、齐抓共管、协调顺畅、活动规范的双拥工作运行机制。

我市分别就军人家属安置，优抚对象定补、定恤和优待，军人子女入托入学，军人免费乘车、游园，军事设施保护，军人到地方医院就医等方面出台了具体规定，做到抚恤、优待政策兑现率达100%。加大退役士兵培训工作力度，大力推进“订单式”培训，加大培训经费投入。全市退役士兵培训知晓率达100%，平均参训率达70%，推荐就业率达90%以上。据不完全统计，仅2010年至2014年，全市举办各类技能培训班70余场次，培训退役士兵4000人次；举办各类退役士兵专场招聘会40多场，扶持就业2900多人。出台优抚对象医保办法，依法维护其合法权益。制定《芜湖市优抚对象医疗保障办法》，将全市优抚对象全部纳入基本医疗保障体系，妥善解决优抚对象看病难问题。

驻芜各部队官兵积极参与地方经济社会建设，积极参与精神文明建设活动，弘扬社会文明新风，促进和谐发展。在遭遇洪涝等自然灾害期间，部队及时出动参加抢险救灾。还与1200余名贫困学生结成助学对子，建立扶贫帮困点23个，捐助灾区和贫困地区共1300万元。

社会组织：培育社会建设的排头兵

社会组织是社会建设与治理的重要主体，是促进经济发展、创新社会治理、促进和谐稳定的一支重要力量。我市紧紧围绕加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织体制要求，多措并举，加快推进社会组织发展。截至目前，全市社会组织达1775个，年均增长12%。

改革社会组织登记管理体制，实行直接登记制度。目前，全市直接登记的社会组织已达100家。完善社区社会组织备案制度，对暂不具备登记条件的社区社会组织，实行城乡基层社会组织备案制度。积极发展社区枢纽型社会组织，增强社区自治服务功能。

加大社会组织培育扶持力度，推进社会组织服务平台建设，建立市、县（区）两级社会组织培育中心，重点培育公益慈善类社会组织，为入驻培育中心的社会组织提供资金、场地、项目指导和技术支持。推进社会组织承接政府职能转移，“十二五”期间，加大资金政策扶持力度，市民政局每年从福彩公益金中安排专项资金，资助公益类社会组织开展公益活动，通过政府购买服务的方式，实施困难家庭儿童救助、残疾人生活技能训练和老人心理康复等10个非物质救助项目。同时，积极协助全市社会组织承接省民政厅购买服务项目，共有13家社会组织承接了省民政厅江淮社工行动、“爱邻联盟”行动服务等7个类别20个服务项目。

提升社会组织能力建设，优化社会组织法人治理结构，大力开展社会组织依法规范管理，指导社会组织建立健全各项制度，完善以章程为核心的独立自主、权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构。引导社会组织建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、自律保障等机制。建立社会组织党建工作指导员或联络员队伍，规范社会组织管理，开展社会组织建设年活动，全市共有36家行业协会、商会类社会组织荣获3A以上等级称号。

“十三五”期间，芜湖民政工作将围绕“四个全面”战略布局，以保障和改善民生为基础，以加强基层社会治理为支撑，以满足各类社会主体的社会服务需求为方向，以提升基本公共服务水平为目标，努力形成创新、法治、开放、服务、高效的民政，到2020年，全市基本实现民政事业发展城乡一体化，形成与率先全面建成小康社会目标相协调的发展格局，民政事业整体发展水平位居全省前列，部分工作在全国形成特色和较大影响，为芜湖打造经济和城市两个升级版、在全省率先全面建成小康社会作出积极贡献。