分析安徽养老产业的现状与走向 发展养老产业十策

二、发展安徽养老产业的十个对策

1、编制养老产业中长期发展规划。

组织力量对养老产业进行深度调研，摸清老龄人口状况和产业需求，在此基础上，对未来的发展趋势分时段进行科学预测，编制好“十三五”规划和2030年远景发展纲要。养老产业中长期规划要合理确定发展目标，和近期、中期和长期养老产业优先发展领域，以规划来引领养老产业发展。

2、切实保障养老机构用地。落实社会力量办养老机构建设用地优惠政策，对民间资本参与投资并列入重大产业库的示范项目，按规定给予计划奖励；优先优惠供应养老机构建设用地，鼓励计会力量对闲置的医院、学校、企业、商业设施、农村集体房屋等其他可利用的社会资源，进行整合改造用于养老服务。

3、扶持老年社区和老年地产建设。

鼓励社会力量参与老年住宅、老年公寓等老年生活设施建设，各地要保障其合理用地，在收取城市基础设施配套费等方面给予适当优惠，其配套的养老护理机构独立登记后享受相应的扶持政策，对老年地产涉及的物业开发、持续运营、护理服务、市场培育、资本运作等方面，给予福利引导。

4、发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定作用。积极鼓励社会力量发展养老产业，为老年人提供各类养老服务和产品；建立公开透明平等规范的养老准入制度，营造平等参与公平竞争的市场环境；进一步规范养老机构设立许可程序，为社会力量兴办养老机构做好指导和服务工作。

5、加大财政投入和资金扶持力度。

建立财政资金扶持制度，加大社会筹资力度，配套安排相应的建设和购买服务资金，支持民办养老服务发展，加快培育连锁化、规模化、集团化的养老服务机构。

6、积极支持信贷需求。加大财政贴息、风险补偿等政策扶持力度，支持鼓励银行业金融机构加大对养老服务业的信贷投入；拓展市场化融资渠道，支持养老企业上市融资，支持采取股份制等多种合作形式发展养老机构，探索政府和社会资本合作（PPP）建设养老机构模式；金融机构创新金融服务品质与方式，改进信贷担保方式。

7、落实税费优惠政策。鼓励有条件的养老服务机构兼并重组、做大做强，民办非营利性养老机构依法享有与公办养老机构同等的税费优惠政策；公益性捐赠支出在计算所得税时按规定扣除；民办非营利性养老服务机构收费标准实行政府指导价，营利性养老服务机构收费标准由其自主确定。

8、推进智慧医养护一体化发展。依托智慧城市建设整合社会资源，借助人口大数据库，支持面向个人、家庭、老年人的公共服务，实现跨部门的新型关联特色服务，促进医养护一体化服务网络服务模式。开展家庭型、日托型和机构型医养护一体化服务。建立分级诊疗模式。合理推进存量医疗资源向养老、养生领域转型，鼓励养老服务机构加强医疗服务能力。适时适量地将闲置或低效运转的医院、服务站转型成为养老养生机构，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老、养生服务网络。加大对专业护理型养老机构的政策优惠力度，鼓励养老机构获取医疗服务资质。对社会力量兴办的养老机构内部设置的已取得执业许可证的医疗机构，如申请医疗保险定点，在符合同等条件情况下给予优先审批，护理院、康复医院以及民办养老机构内设的已取得执业许可证的医疗机构，如申请医疗保险定点，在符合同等条件情况下给予优先审批，护理院、康复医院以及民办养老机构内设的管理和卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构专业技术人员同等待遇。

9、增加各类健康养生、养老服务人才供给。培养各类健康养生、养老服务和管理人才，营造全社会尊重老年服务人才的舆论氛围，提高其社会地位，出台就业等激励政策，吸引并留住职业技能人才。引导高等院校和中等职业学校开设养老护理和管理相关学科专业，合理确定相关专业人才培养规模，加快培养养老护理员、养老机构管理员等从业人员，加快培养照护康复、养生保健、体育健身等专业技能人才，提供职业培训和创业辅导。具有执业资格的养老护理员和医护人员在职称评定、专业技术培训和继续教育等方面享有优惠待遇。创新发展集养老、医疗、护理、保健、管理等教学科研为一体的养老服务机构和示范培训基地；加强在岗培训，对参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员给予行管补贴；开发社区和养老机构的公益性岗位，吸引农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。提高养老服务从业人员的薪酬待遇。人力社保、民政、卫生计生等部门督促指导养老服务机构落实护理人员待遇，对从事养老管理、护理岗位的专业人员，给予财政奖励补助。学生到养老机构实习实训，给予实习实训补贴，鼓励养老机构引进社会工作人才。

10、加强行业监管。坚持建管并重、规范管理，加紧完善养老产业基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、老年产品用品标准等标准规范，建立健全养老产业监测统计、评估制度，构建质量监控体系。建立信息披露机制，增强市场透明度，促进养老服务市场的自由竞争、优胜劣汰。加强行业指导和行业自律，培育养老服务行业协会、基层老年协会、养老服务企业商会等社会组织，发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、沟通协调等方面的作用，促进养老服务企业承担相应的社会责任。（作者单位：省卫生计生委）