安徽在全国率先开展省市县三级预算评审论证制度

2015年11月02日 07:30
来源：中安在线-安徽日报作者：吴量亮

“用5年时间，通过5项改革措施，对8小水利工程进行改造提升，使我省有效灌溉面积达到80%以上。“除项目评审外，今年首次将部门支出政策和部门整体预算纳入评审论证，新增部门支出政策和部门整体预算评审，实现评审内容由项目向支出政策和部门整体预算延伸。

原标题：安徽在全国率先开展省市县三级预算评审论证制度

专家面对面“挑刺” 编制过程注重沟通

“用5年时间，通过5项改革措施，对8小水利工程进行改造提升，使我省有效灌溉面积达到80%以上。小水库省财政补助60万元一座……”10月16日，在2016年省级预算公开评审会上，省水利厅农村水利处处长韦金宝介绍明年省“5588”小型水利改造提升工程及预算资金计划使用情况。

“每一个工程是不是都做了设计，这方面有没有制度保障？如果前期设计不科学、不到位，这件好事就可能办不好。 ”评审组成员、省人大常委会预算工委预算监督处处长戚建超当即“挑刺”。

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在2013年首次开展省级预算评审基础上，今年自8月下旬至10月中旬，省财政厅共组织5期2016年省级预算评审论证会，邀请人大代表、政协委员和相关专家学者，对29个部门34个项目进行事前公开评审，涉及金额达44亿元。评审论证包括单位陈述、现场问答、综合评审等环节，专家与预算单位现场面对面“PK”。

“过去，预算资金安排多是财政部门与预算部门博弈，现在引入第三方评价机制，从立项依据、如何实施、如何监管进行询问，提出建议和意见，让经费用得好、用得准、用得实。 ”评审组成员、省政协委员高慧说。

“预算评审论证，过程公开透明，很好地体现依法理财、民主理财、科学理财。 ”评审组组长、省人大常委会财经委员会主任委员庄立权说，现在通过预算评审论证，人大监督在预算资金安排前就介入进去，对项目和资金信息就有更好的掌握，评审组可以及时提出问题或建议，相关预算单位可以及时采纳。

“从预算编制源头抓起，开门办预算，深化评审论证，管理好政府‘钱袋子’，把财政资金更好地花在‘刀刃’上。 ”省财政厅厅长罗建国说，评审论证使预算编制过程成为公开、民主、沟通的过程，有助于通过借助外脑解决预算单位和财政部门信息有时不对称的问题，增强预算单位的责任意识和绩效意识，使预算安排更科学合理、资金使用更安全高效。

关注绩效等内涵指标评审更加细致务实

“去年700万元资金支持了80多个项目，平均单个项目获得资金较少，是否应该有所侧重地支持一些好项目？ ”省农业科学院申报的“农业科技自主创新项目”受到多位评审专家关注。

“这个项目相当于引导基金，主要起孵化作用，重点支持刚毕业的博士、硕士，目的是培养人才，因而惠及面要广一点。年轻人才成长后，就可以申报国家自然科学基金等大项目了。将加强绩效评估，更好发挥专项资金的作用。 ”省农业科学院有关负责人说。

省财政厅预算处相关人员介绍，与往年相比，今年省级预算评审论证由规模、数量等面上指标，向绩效、创新等内涵指标延伸，评审论证得更深入、更细致、更务实。此前，省财政投资评审中心曾对省农科院2014年至2015年农业科技自主创新项目实施成效进行了专项评估，绩效评价整体得分88.32分，评价等级为“良好”。

据了解，今年纳入评审的项目部门覆盖面更大，被评部门占省一级预算部门的比例较去年提高5个百分点。其项目覆盖面，不仅包括新增项目，而且又拓展到存量项目。围绕“拿不拿钱、怎么拿钱、拿多少钱”等问题，评审论证更加注重运用盘活存量资金、加快支出进度、创新投入方式等预算管理改革举措，在落实人员经费、公用定额等编制标准的基础上，进一步设置综合预算人均公用定额支出、日常运转类项目金额人均水平等一系列衡量指标，使评审论证的标准支撑体系更科学规范。

“除项目评审外，今年首次将部门支出政策和部门整体预算纳入评审论证，新增部门支出政策和部门整体预算评审，实现评审内容由项目向支出政策和部门整体预算延伸。 ”省财政厅预算处相关人员介绍，从评审年度看，评审论证由预算年度平衡向推进跨年度预算平衡延伸，注重三年滚动财政规划对部门年度预算的约束，评审年度的跨度更宽，使政策和项目更具有全局性、科学性、连续性。

从省级向市县延伸上下衔接三级联动

10月26日，黄山市徽州区正式启动为期一周的预算公开评审工作，对抽取列入2016年徽州区本级部门预算的20个重点项目进行公开评审。由区人大代表、政协委员、专业技术人员组成评审论证小组，主要围绕项目立项依据、执行条件、预期绩效、经费预算、分配方式、监管措施等方面进行审查。

作为推进预算管理制度改革的重要举措，在省级部门预算管理连续两年引入评审制的基础上，我省今年率先在全国同步推进市县部门预算公开评审工作，进一步健全上下衔接、系统联动的省市县三级预算评审论证制度体系。目前，2016年省市县三级预算评审论证总体已进入尾声阶段。

“深化预算管理制度改革，预算公开是关键环节。 ”庄立权说，财政预算评审从省级向市县两级延伸，切实提高各级预算编制的真实性、合理性、准确性，全省各级政府花钱更加公开透明，百姓能更好地了解财政资金花到了什么地方，花得是否合理。

据介绍，预算评审组专家有人大代表、政协委员，有的来自大学、科研院所、政府部门等，每一期的评审专家都是从专家库中随机抽取的。让专业的评审队伍参与到预算管理中，广泛利用社会技术力量为预算资金安排提供强有力的技术支撑，对于有效解决目前预算管理中存在的一些突出问题将发挥积极作用。

在今年省级预算评审中，中央下达给我省使用的资金也一并接受了评审。 “将借鉴安徽有关财政项目评审论证的好经验、好做法，更有效地去管理中央下达的项目和资金。 ”财政部驻安徽专员办三处处长吴翠云说。

“预算编制注重坚持质量效益，加强财政宏观调控；坚持稳健可持续，集中财力保障重点；坚持主动公开和接受监督，提升依法理财水平。 ”罗建国说，2016年财政预算聚焦支持发展、促进改革、保障民生，围绕大众创业、万众创新和公共产品、公共服务，推动政策落地、改革生根，更好地服务发展大局。