凤观安徽|“亩均论英雄”的桐城样板：“腾笼换鸟”“换”出新活力

日前，安徽省经济和信息化厅对安徽省“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县（市、区）拟入选名单，进行公示，桐城市榜上有名。

（图源：桐城发布）

作为安徽省下辖县级市，由安庆市代管的桐城，其实是安庆的“优等生”。桐城一边接纳省城合肥的辐射，一边积极融入“长三角一体化” ，桐城市自然资源和规划局在2021年答复桐城网友提问时称，桐城市的规划目标为“合肥与安庆之间节点城市、合肥都市圈南部副中心”，发展路径为“接力安庆主城区、深度融入合肥都市圈、积极融入长三角一体化发展。”

凤凰网安徽了解到，“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了激励亩均效益领跑者，倒逼亩均利益低下者，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。在安徽省“亩均论英雄”改革牵引下，桐城市相继出台了《加快科技创新推动高质量发展的若干意见》《关于实施“腾笼换鸟”工程促进经济高质量发展的实施意见》，一手抓企业科技创新，一手推动低效或闲置工业用地的“二次开发”。

旧颜换新颜，走好赶考路

“亩均论英雄”改革，通过对工业企业实施亩均效益综合评价，有利于加快工业“腾笼换鸟”步伐，提高土地“含金量”。要实现“腾笼换鸟”，“腾笼”是第一步。桐城市经信局相关负责人表示， “腾笼换鸟”先要摸清“家底”。

要把经营粗放、浪费资源、效率低下的企业“笼子”腾出来。凤凰网安徽了解到，2019年，桐城深入开展闲置土地、低效用地清理整治工作，截至2019年10月底，桐城市空出“笼子”总面积523亩。2021年，桐城市进一步加快实施“腾笼换鸟”工程和“标准地”改革，当年全市完成处置低效和闲置用地47宗、面积1057亩，出让“标准地”6宗、面积374.7亩。

截至2022年4月，桐城市先后依法收回位于桐城经开区的安徽中韩净化设备公司的23.5亩土地、已破产的安徽百鑫再生资源公司的63.5亩土地，规范流转沃特玛双创产业园的227.4亩土地，收购重组了白兔湖动力公司的167.2亩土地。

（图源：桐城发布）

变则通，通则久。实行低效工业用地的二次开发，激发和释放产业发展新空间、新动能，是全面深化“亩均论英雄”改革的重要举措。推进“腾笼换鸟”，不仅要有淘汰落后产能、改变粗放型增长方式的勇气和决心，更需要腾挪空间、退低进高的智慧和谋略。

亩均加评价，寸土生寸金

“腾笼换鸟”。将“老鸟”换出去，将“新鸟”引进来，最终实现企业“浴火重生”、产业转型升级。

（图源：桐城市融媒体中心）

桐城国轩新能源有限公司自2021年10月落户桐城，当月底便开工，截至目前，已基本完成土建项目。桐城经开区三级调研员殷本胜表示，桐城经开区把国轩新能源项目作为“一号工程”顶格推进，成立专人专班，在项目审批、工程建设、基础设施配套等方面提供全方位的保姆式服务。此外，攀登重工等一批本土龙头型企业整体迁建升级项目实施，汇通汽车部件与安徽中鼎股份、永生机械与常州国茂减速机等一批产业链上下游联姻项目开局……这些重大项目成为桐城市进军“全省十强”，打造“人文胜地、智造名城”的强引擎、硬支撑。

（图源：桐城市融媒体中心）

“亩均论英雄”改革，为桐城工业经济高质量发展提供了新动能。2021年，桐城已建成7个省产业集群专业镇、1个省县域特色产业集群，桐城入选安徽省县域发展活力竞争力十强市（县）、县域投资环境竞争力十强市（县）。

今年3月，桐城市修订出台《工业企业亩均效益评价实施办法》，建立A、B、C、D，4个等次的分类管理机制。对排名前20%的A类企业优先保障，对排名在20%至65%的B类企业积极支持，对排名在65%至90%的C类企业相对控制，对排名后10%的D类企业严格限制。通过强化正向激励和反向倒逼机制，推动企业提质扩量增效。可以说，“亩均论英雄”改革带给企业家全新的价值观，从规模为王转变到以单位产出为王。

打好组合拳，奋进新征程

（图源：桐城市人民政府）

据凤凰网安徽梳理发现，2021年4月桐城市出台《桐城市工业企业绩效综合评价实施意见》。该《意见》的实施，标志着桐城市正式摒弃以GDP为主的粗放型工业经济评价体系，转而采用以亩均效益为核心，结合智能、绿色、品牌、研发等关键指标体系，综合评价企业的发展质量与前景。

“以亩均论英雄”实现“腾笼换鸟”，以“双招双引”带动“升级突破”，不断做优存量、做大增量。桐城市委书记章周中，在4月24日的市委常委会（扩大会议）会议上指出，要聚焦“一改两为”，以“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心，着力营造一流营商环境。

（图源：桐城市人民政府）

以“亩均论英雄”、“双招双引”推动产业高质量发展，以人才引进，打造经济创新的第一资源，使产业创新与人才驱动同频共振，在经济竞争中起到四两拨千斤的作用。据悉，桐城市近年来聚焦政策创新，优化人才服务，大力实施“文都英才”工程。2021年，4月26日，桐城市人民政府与合肥工业大学签约共建产业研发中心签约。桐城市人民政府和合肥工业大学校地合作的实现，将推进校地大融合、发展大联动、成果大共享，为桐城经济发展起到实实在在的推动作用。

（图源：桐城市人民政府）

对比其他“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县（市、区），桐城还有一个无法让人忽略的优势。2021年11月12日，国务院发布批复文件，同意将拥有安徽省历史文化街区4片、71项非遗名录等丰富的历史文化资源的桐城市列为国家历史文化名城。这或许可以帮助桐城寻求别样的发展思路和更长产业链，以形成更稳固的经济模式。

“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县（市、区）和国家历史文化名城的奇妙碰撞，为桐城市的经济发展提供更多可能性。近期多个会议上，章周中指出，依托现有产业基础和优势，不断优化产业功能布局，加快产业转型升级，形成“一软一硬+创新”的产业特色。要落实落细贯彻举措，结合桐城独特优势，强化跟踪督查,清单化、闭环式抓好落实，精益求精，确保郑栅洁书记讲话精神在桐落地生根、开花结果。

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。“亩均论英雄”改革吹响了桐城市加快制造业转型升级、新一轮向高质量发展进军的冲锋号。不负春光争朝夕，坎坷之路勇者胜。“亩均论英雄”改革的指引下，桐城还在路上，仍需去借鉴、去探索、去完善，找到最适配桐城的最佳方案，为时刻瞄准“进军全省十强”目标持续发力。

文/丰言平