基层干部怎么干？芜湖市委书记一文讲透了！

中央要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，面对多重目标任务，基层如何落实？

面对突发疫情，病毒传播都以分秒计时，如何打破传统手段，第一时间把工作部署到位？

基层干部都有为群众办事的主观愿望，但如何把好事办好、实事办实？

针对基层工作中普遍关注的热点、焦点与难点，芜湖市委书记单向前的署名文章，答疑解惑。全文如下。

芜湖滨江

01

做好结合文章

对于党中央及安徽省委的重大决策部署，一定要在吃透上情、了解下情的基础上，结合本地区、本部门、本单位实际，制定切实可行的贯彻落实举措，在细化、具体化上下功夫，避免照搬照抄、上下一般粗。这是在基层工作中的最大体会。

2020年8月，习近平总书记考察安徽提出打造“三地一区”，这是对安徽省提出的总体要求。以“科技创新策源地”来说，中科大、科学岛这样的地方更有条件，到了市县基层就不能简单地层层照搬照套。

结合芜湖实际，认真思考研究，立足自身产业比较优势，提出打造“三新三地”，作为落实“三地一区”战略的具体抓手，即打造新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地，让各种新思路在芜湖试验探索，各种新事物在芜湖生长发育，各种新产品在芜湖实现第一笔订单、完成第一笔融资，甚至开设第一个小店，打造“创业芜忧之城”。京东的无人配送车需要应用场景，芜湖专门划了一个区域给他们做实验，目前已经在芜湖部分区域进行试点配送。

安徽省委书记郑栅洁多次强调，要办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事。如果市县、镇街、村居层层都这么提，那就变成了喊口号、唱高调，必须在落实落细上聚焦用力。

为此，芜湖建立了群众诉求感知系统，通过智能化分析，精准掌握群众急难愁盼的重点领域、突出问题，有针对性地列出为民办实事清单。城市书房、中小学“三心工程”、住宅物业整治提升等工作，都是通过对群众诉求的及时感知，一件小事一件小事地做，一个领域一个领域地抓，真正把省委要求落到实处。

芜湖轨道交通一号线

02

增强系统思维

在基层工作，大到市县，小到乡镇，每个地方、每个领域、每个单位都是一个完整系统，麻雀虽小、五脏俱全，都应该增强系统思维。这就要求在认识论上要有辩证统一的思想，在方法论上做到统筹兼顾，在两难甚至多难中推进工作，在落实多重目标任务中寻找最优组合，避免头痛医头、脚痛医脚。

毛主席在《党委会的工作方法》中强调，“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”

党中央要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，省委也要求“经济指标要上去，信访指标要下来”。这些都是我们共同面临的现实考验，单单抓住哪一项都无法把工作做好，必须学会“十指弹琴”，既要抓好发展，也要统筹疫情防控、信访维稳、安全生产等工作，既要重视招商、项目、产业等经济工作，也要关注教育、医疗、文化等民生工作，努力做到全面抓、抓全面，全方位争先进位。

当然，统筹兼顾抓工作并不是平均用力、胡子眉毛一把抓，要善于辨清主次、突出重点，把中心工作抓紧抓牢，以重点工作突破带动面上工作整体跃升。

习近平总书记在《摆脱贫困》一书中分享了一个经历：我在闽东的一个乡搞调查时，看到这个乡政府的墙壁上挂了不少锦旗，又是“优秀”，又是“第一”，可惜都不是经济建设方面的。这就值得打问号了。能够说有主旋律么？我看不能！挂了那么多锦旗，少了经济建设这一面就不风光。说的客气点，有苦劳，没有功劳。干工作，主次不分，不抓住根本，那就是“瞎忙乎”。

芜湖市貌

03

突出问题导向

坚持把解决问题作为开展工作的着力点，善于运用改革的思路、创新的办法破解难题。郑栅洁书记多次强调，要坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。实践中我们体会到，越是跟着问题走、奔着问题去，越能把工作抓出特色、抓出成效。

芜湖在实际工作中的案例，充分说明了这一点。

过去公共政策兑现普遍存在政出多门、申报流程繁琐、资金下达缓慢等问题，企业和人才经常多头找、多头跑。芜湖通过数据共享、流程再造，对政府部门数据资源进行整合，把各部门政策归集到一个平台，建立惠企政策网上超市。

只要在平台上输入个人或企业信息，即可查出享受什么政策、如何申报，有关申报材料直接从数据库中捞取，系统自动核对，让企业和人才无需线下跑，真正做到了政策兑现一键直达、像网购一样方便。目前网上超市已上线政策782项，其中即申即享、免申即享事项占比82%，累计兑付资金超11亿元。

推进长江生态保护监管，过去主要依靠水上巡逻的传统方式，面对上百公里的长江岸线，海事、公安、水务、环保、农业等多个部门监管职责交叉，监管力量分散，监管手段滞后，导致非法采砂、捕捞等行为发现难、取证难、执法难。

为此，芜湖创新搭建智慧长江综合管理平台，运用超远距离热成像云台、卫星遥感、雷达等技术手段，实现长江干线全流域、全时段、全覆盖“看得到”，再运用人工智能、自动报警技术，实现“看得清”“看得准”，做到实时联动执法和有效精准打击，真正给长江穿上了“生态防护服”，装上了“生态避雷针”。

面对突发疫情，病毒传播都以分秒计时，开会、发文、实地督导等传统手段很难第一时间把工作部署到防疫最末梢，非常容易错失最佳的处置时间。芜湖市在“4·17”镜湖疫情发生后，充分利用信息技术手段，建立疫情防控扁平化视频指挥调度系统，市指挥部直接与全市933个村居视频连线、远程指挥调度，实现市防指指令直达基层、基层诉求直达市防指，同时利用无人机航飞巡查，拍摄的现场画面在指挥中心大屏实时显示，市防指可随时调阅各交通卡点、封控区、管控区、定点医院等视频监控画面，及时掌握一线疫情防控实况。

芜湖还开发了疫情防控电子通行证，由市防指统一审核，显示持有人身份证照片、身份证号、手机号、车牌号通行范围等基本信息，解决了过去纸质通行证多头签发、冒领冒用等漏洞，确保封控期间防疫人员、物流车辆有序流动。在短短一周时间，果断坚决迅速地打赢了突发疫情防控阻击战。

04

善于换位思考

现实中，绝大多数党员干部都有为群众办事的主观愿望，但往往方法不对，导致好事办不好、实事办不实。

举个例子，我是北方人，假设我喜欢吃包子，我也请同事吃包子，并把包子塞到他嘴里，这是我表示对他好，但他根本不喜欢吃面食，这种好就是想当然的，没有换位思考。

我在省卫健委工作时，有一次请安徽省国医大师徐经世老先生做报告，请教他做医生最大的体会是什么，怎样能当好一个医生。老人家说：“知彼之苦、若己有之”，就是对待病人的疾病痛苦，就像自己有一样，不避寒暑、饥渴、疲劳，全心全意地去救治病人，没有一丝一毫的厌倦情绪，这样才能当好一个医生。还有就是“有时去治愈，常常去帮助，总是去安慰”，拿出更多的时间给病人帮助和安慰。

我认为当干部也应该要有这种医者仁心，对待群众将心比心、换位思考，知彼之苦、若己有之，深入细致地做好群众工作，只有这样才能把好事办好、实事办实，真正办到群众心坎上。

这一点在推进信访积案化解过程中感受很深。信访积案之所以难化解，根本在于随着时间推移，信访人诉求不断叠加累积，群众期望越来越高。但是每个积案回溯到初信初访阶段，其诉求都有一定的合理性。想要彻底化解积案，还是要回到矛盾原点，找出初信初访的合理成分，站在信访人的角度，深入细致地开展工作。

在这个过程中，芜湖总结探索出群众工作“1%工作法”，只要群众诉求有1%的合理性，就要以100%的努力去解决，并将其运用到积案化解中，突破了一批“骨头案”“钉子案”。

复杂问题虽然千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的无序状态，只要学会换位思考，带着责任和感情，细心耐心用心地“望闻问切”，同样可以“药到病除”。

5月20日，2022年芜湖市首届紫云英人才日“百年云约会•一起向未来”活动举行，向全球英才传达芜湖尊才爱才的强烈信号，发出“芜爱您”的真诚邀约。

05

务求扎实深入

做好基层工作，要发扬“严、实、深、细”作风，深入基层、深入群众、深入一线，深入工作最末梢了解情况、抓好落实，避免主观臆断、浮在面上。

在城市建设方面，芜湖在2021年启动开展“行走芜湖”活动，以全程步行、边走边看的方式深入老旧小区、背街背巷、城市公园、重点项目等一线，发现了许多坐在办公室看不到也发现不了的问题。芜湖市长宁波同志为了把滨江、步行街规划工作做得更贴近实际，带领相关部门负责同志沿着步行街周边走街串巷，徒步走了6个多小时，就为了拿出一个高质量的改造方案。

在农业农村方面，我在铜陵工作时就做过关于农村方面的调研，专门设计了60个问题，驻村蹲点、解剖麻雀，带着问题去基层一线找答案，如果分管农业或者从事农业农村工作的干部答不上来这些问题，就很难说能把工作做好。“三必看、三必问、三必留”，都是深入基层联系群众过程中总结出来的具体方法，整个流程下来，大概需要四十分钟左右的时间，基本能够与群众打开话匣，拉进与群众的距离。

总之，做好基层工作，最关键的就是要吃透上情，掌握下情，在结合上下功夫，创造性地开展工作。在工作理念和工作方法上要增强系统思维、突出问题导向、善于换位思考，工作作风上要务求扎实深入，这是我体会比较深的地方。

（决策杂志）