最新！铜陵这个新闻发布会顺利召开！

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铜陵市政府新闻办召开了

“节约集约用地、严守耕地红线”主题新闻发布会

为深入学习领会习近平总书记关于耕地保护和节约集约利用资源重要指示批示精神，以及党的二十大实施全面节约战略部署，全面贯彻落实自然资源部、安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作要求，全景展现、全面宣传我市改革成效，今天上午9时，铜陵市政府新闻办公室举行“节约集约用地、严守耕地红线”主题新闻发布会，介绍我市土地节约集约利用和耕地保护工作情况，发布上线铜陵市“地企对接系统”平台，回答记者提问，并开启“全国土地日·铜陵采风行”活动。

以下为文字实录：

【市政府新闻办 陈可儿】各位媒体朋友们：

大家上午好！

今年6月25日是第三十四个全国土地日，主题是“节约集约用地，严守耕地红线”。为深入贯彻落实党的二十大实施全面节约战略、自然资源部关于土地节约集约利用综合改革试点相关要求，今天，我们在这里举行新闻发布会，邀请到铜陵市自然资源和规划局党组书记、局长张东，铜陵市自然资源和规划局党组成员、总工程师刘洋，为大家介绍我市土地节约集约利用综合改革试点工作基本情况、主要成效、主要做法、任务落实情况、改革成效和经验启示。

参加发布会的媒体有：人民网、中国网、中国自然资源报、凤凰网、新浪网、网易、今日头条、界面新闻、安徽日报、新安晚报、安徽经济报、安徽广播电视台、中安在线、铜陵日报、铜陵广播电视台、铜陵新闻网、铜陵网络台。

今天的发布会共有两项议程，一是介绍我市土地节约集约综合改革试点工作情况，二是回答记者提问，下面分项进行。

现在，进行第一项议程，有请市自然资源和规划局党组书记、局长张东发布我市土地节约集约利用综合改革试点工作情况。

【市自然资源和规划局 张东】媒体朋友们：

大家好！非常感谢大家一直以来对土地节约集约利用工作的重视和关心，对铜陵市自然资源和规划工作的支持和关注！

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院历来高度重视耕地保护和节约资源，党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护和节约集约利用资源作出一系列重要指示批示。2022年，安徽省获批全国首个土地节约集约利用综合改革试点省，是自然资源部建部以来启动的首个，也是目前唯一一个省级节约集约用地试点。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，铜陵市全面贯彻落实土地节约集约利用综合改革试点工作部署，坚持高位推动、系统推进，因地制宜、创新实践，形成了一批标识性改革成果，构建了具有典型工矿城市绿色转型发展特色的土地节约集约利用新模式。借此机会，我就改革成效、主要做法和探索经验作个简要介绍。

第一个方面“改革成效”，具体概括为“五个再提”。

一是耕地保护工作再提优。2022年，铜陵市在安徽省“十三五”耕地保护责任目标考核中，排在第一方阵，获得全省通报表扬。2023年，全市耕地净增加4611亩，达到139.73万亩，实现耕地总量“三连增”，在2023年度省对市的耕地保护“首考”和省政府年度目标管理绩效考核中，位居全省第一名。二是“三类用地”处置再提速。2023年全市处置批而未供土地10682亩、闲置土地4229亩、低效用地2030亩，处置面积创历史新高。三是节约集约指标再提高。全市单位国内生产总值建设用地面积下降率4.82%，较上年提高2.86个百分点，同比上升145.92%；省级开发区建成率77.3%，较上年增长1.04个百分点，同比上升1.35%；工业用地固定资产投资强度449.12万元/亩，较上年增长14.46万元/亩，同比上升3.33%；工业用地地均税收21.45万元/亩，较上年增长2.94万元/亩，同比上升15.89%。四是开发园区位次再提升。在2023年度全省开发区土地集约利用评价中，狮子山高新区、铜陵经开区在全省排名分别为第4、第12，较2022年分别前进6位、4位；枞阳经开由原来第66名提升至第17名。五是改革标识成果再提质。整理形成了15个节约集约改革案例汇编，其中“推进标准地改革拓展升级”入选安徽省报自然资源部8个节约集约改革典型案例之一，相关成效也得到了各方媒体的报道和推广。

第二个方面“主要做法”，具体概括为“三个强化”。

一是强化组织领导。市委、市政府高度重视土地节约集约综合改革试点工作，市委书记丁纯多次作出指示批示，提出明确要求；市长孔涛担任改革试点领导小组组长，定期结合市自然资源和规划委员会议统筹调度改革工作进展，及时研究解决重大问题。试点工作专班建立“县区+园区+部门”联席机制，实行每月调度、定期通报，形成上下联动、部门协同、一体推进的良好氛围。二是强化总体设计。制定《铜陵市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（铜地用改〔2023〕1号），明确7个方面39项颗粒化任务（其中省级共性任务30项、探索试点任务9项），截至目前，已完成27项，序时推进12项，已制定出台政策文件11项。三是强化改革实效。加强“园区-单元-项目”一体化管理，合理布局生产、生活、生态空间，狮子山高新区实施“工业上楼”试点，率先实现闲置用地清零。创新重大项目全生命周期服务，建立“清单化管理、精准化配置、极速化报批”机制，中储粮项目在全省创造用地报批“新速度”。探索推行“智联耕保”赋能“田长制”，以“零容忍”的态度打击各类违法行为，实现2013-2021、2022、2023年度自然资源督察反馈问题整改销号三个100%。

第三个方面“探索经验”，具体概括为“四个相接”。

一是坚持保障重大项目与守牢耕地红线相衔接。随着G3大桥、G330、天天高速、江北港区铁水联运等一批重大项目落地铜陵，市委、市政府专门成立以市委书记、市长任组长的土地要素保障专项工作组，建立重大项目包保服务机制。市自然资源和规划局制定自然资源要素保障专班例会制度，认真组织重大项目和临时用地占用永农综合性论证，尽量不占或者少占耕地尤其是永农。如，S40宁国至枞阳高速公路铜陵段项目，通过综合论证、优化断面，与最初方案相比少占永农936亩。2023年办理临时用地1167.79亩，通过多方案比选，少占耕地236亩、永农130亩。二是坚持盘活闲置低效与推进招商引资相嫁接。牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”导向，结合“地企对接”系统试点和“健康体检+土地管家”制度设计，在开发园区率先推行《存量土地图册》，按照批而未供、闲置、低效工业用地、经营性用地、待批待征土地等五个类别，逐宗调查建立图册，并从规划匹配、建设强度、利用效益三个方面“一地一策”明确优化利用建议，形成“图册成果共享、项目招引共商、盘活处置共治”的一体化、链条式工作体系。如，在保障省级重点百亿有色绿色智能产业园项目中，通过收回82.7亩低效用地、盘活839亩闲置土地、出让151.3亩未供地块“三合一”方式彻底项目用地需求，实现“拿地即开工”，预计今年10月份投产，建成后可实现年销售收入353亿元、利税28亿元。三是坚持企业诉求与政策供给相对接。结合发展所需、企业所求，对照省厅60项任务清单，专题报告申请增加三项试点（鼓励部分地区的园区建设高标准厂房、建立闲置用地有偿收回机制、拓展标准地用地类型和适用区域），坚持“自上而下”政策鼓励和“自下而上”改革实践，取得了较好反响。狮子山高新区作为全省首批“工业上楼”试点，依托电子信息产业园构建上下游协同产业链，集聚关联企业12家，亩均投资达450万元，超园区平均水平2倍，实现“省地、省心、省钱”“共助、共享、共赢”，正在建设的高端新材料产业园，占地81.5亩，容积率达2.51，目前园区已实现闲置土地清零。在推进闲置用地有偿收回过程中，灵活运用府院联动机制，助力营造法治营商环境，义安经开区先后处置闲置低效用地21宗，涉及土地1200亩、厂房24万平米，并成功进入优质企业10家。四是坚持园区突破与城乡共进相链接。我市城镇化率67.2%，节约集约改革在城区、在乡村还有很大空间。在老矿区，狮子山独立工矿区有着60多年采矿历史，通过规划调整、城市更新、地灾治理、环境修复等一系列组合拳，腾出城镇建设用地900亩，实施老旧小区改造提升惠及1.9万人。在遗址保护区，铜官山1978文创园利用上世纪六七十年代铜矿遗址资源，通过保留、修复、改造、复建等方式，打造集遗址保护、文化创意、影视拍摄、艺术创作、旅游休闲、文化交流、艺术展览、体验消费等功能为一体的文化创意园区，已然成为“城市创意会客厅”。在主城区，充分利用闲置楼宇打造数字经济产业园，先后引进阿里、顺丰等平台经济、数字经济领域企业27家，引入长三角企业153家，实现营收超20亿元、税收超1亿元，推动商务楼宇从“建筑盆景”转变为“产业风景”。在农村，面对人均用地占比居高和产业振兴精明增长需要，枞阳县以农村闲置校舍为切入口，编制实用性村庄规划，先后盘活40所闲置学校，土地面积495亩，建筑面积6.7万平米，用于建设扶贫工厂、养老院及公共设施，实现经济效益、社会效益相统一。

节约集约改革既是一项系统工程，也是一项接续工程，我们将继续在学习中深化认识，在实践中提升境界，进一步加大调查研究，勇于创新、善于改革，扎实推进三类用地全域治理攻坚行动，深化“亩均论英雄”改革，提高“标准地”改革成效，不断提高全市土地节约集约利用水平；进一步加快政策供给，制定出台《进一步加强土地节约集约加快培育发展新质生产力的意见》，不断健全综合激励支持政策体系；进一步加强推广应用，及时总结工作成效，通过典型案例挖掘、主流媒体宣传，为全省土地节约集约利用提供更多铜陵经验、铜陵答案，为建设现代化幸福铜陵提供新的增长点和动力源。

我就介绍这么多，谢谢大家！

答记者问

【安徽日报】刚才张东局长提到我市制定了《土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，明确了7个方面39项颗粒化任务，这方面能否具体再介绍下。

【市自然资源和规划局 刘洋】好的。根据全省土地节约集约利用综合改革试点工作部署，我们紧紧围绕“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策激励、监测监管、考核评价、共同责任”等方面，制定具体实施方案，明确39项改革任务。

一是加强规划计划源头管控。坚持将节约集约用地理念贯穿国土空间规划编制和实施监督全过程，《铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）》获得省政府批复；计划编制30个乡镇总体规划，已形成规划成果14个；计划编制207个村庄规划，已形成规划成果157个、审批67个。着力提升土地审批供应效能，2023年，获批单独选址用地12宗、批次建设用地52宗，总面积1.52万亩，同比增长85%，创历史新高。

二是探索耕地保护新机制。建立重大基础设施项目全过程包保服务机制，认真组织重大建设项目占用永久基本农田实地踏勘论证审查，力争实现少占耕地、节约用地，2023年办理临时用地1167.79亩、临时用林72.06亩，有力保障引江济淮、G3大桥、天天高速等一批重大项目。严格落实“进出平衡”，积极推进“占补平衡”，2023年耕地净流入7418亩，全年补充耕地3075.14亩、完成率102.50%。

三是推行重大建设项目全过程节约集约用地管理。建立国土空间专项规划衔接机制，完成《铜陵市城市更新专项规划(2021-2035年)》等20余项国土空间专项规划。建立重大项目全过程节约集约用地专章编制制度，加强多方案比选，实现编制一个报告、组织一次踏勘、开展一次论证、形成一份意见，2024年已组织开展中电建风电场等5个项目的规划选址综合论证。

四是完善产业园区节约集约用地制度。我市五个省级以上开发区范围优化已核定并上报省发改委；铜陵郊区开发区已完成调区，铜陵经开区化工园区调区已完成前期工作。创新联合市亩均办将双零企业、非工业企业、注吊销企业和亩均效益评价为D类的企业等“四类企业”纳入低效用地范围，2023年已处置1823亩。印发《铜陵市深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境建立“用地清单制”实施细则（试行）》，已实现10宗。至信搏远新材料等4个项目在签订土地出让合同后1个工作日内即实现“拿地即开工”。

五是加强城镇低效用地再开发管理。印发《铜陵市人民政府办公室关于闲置和低效用地清理处置工作的实施意见》《铜陵市工业企业集团盘活内部存量低效土地扶持政策的通知》，制定“三类用地”处置攻坚年行动方案，2024年1-4月已处置批而未供土地559亩、平台闲置土地490亩、低效工业用地1159亩。铜陵经开区率先实施工业低效用地“健康体检+土地管家”管理制度，创新采取平台公司+管委会方式开展“三类用地”大整治大招商大开发。

六是改革土地要素市场化配置机制。认真贯彻落实《推行工业用地多元化供应方式实施细则》（皖自然资权〔2023〕1号）,创新工业用地供应方式，郊区经开区1宗地出让年限为25年，企业初始用地成本，符合工业发展周期。拟定《铜陵市建设用地功能混合使用指导意见》，对城市功能融合发展诉求多、用地兼容条件较好的工业仓储、商业商办、公共绿地等地类探索实施刚弹结合管理。印发《铜陵市深化不动产单元代码“一码管地、一码关联”应用工作实施方案》（铜自然资规〔2023〕160号），在土地供应阶段实现100%带“码”。

下一步，我们将在此基础上，聚焦“改革三点”，不断加强体制机制创新，完善节约集约用地制度，全面提升节约集约用地水平。

一是聚焦改革出发点，推进高质量发展与高水平保护的有机统一。创新打造“自然来办”服务品牌，建立“清单化管理、精准化配置、极速化审批”机制来服务重大项目、重点工程，探索建设“智联耕保+”网格化、智能化监管体系，实现“耕地、林地、湿地、矿地、自然保护地”空间统筹、共联共保。二是聚焦改革关键点，抓住源头管控与重点指标的正反约束。在国土空间规划的指引下，以节约集约土地和提升城市品质为两条主线制定《国土空间规划管理技术规定》，从详细规划阶段切入，有序推进园区“2.0”增容计划，推行用地用林指标“市控+区配”分级管控，严格落实“清单+评价”差别化配给，倒逼县区集中精力招引优质项目，促进增量资源向优质项目倾斜。三是聚焦改革落脚点，实现防范化解重大资源风险与经济社会发展现实需要的多重平衡。坚持铁腕治违与常态监管相结合，强化源头防控，对违法土地始终保持高压态势，实现自然资源督察反馈问题整改销号100%。通过健全工业用地多元供应体系、探索混合用途供应、工业用地分割转让等举措，积极适应市场配置需求，更好助力培育发展新质生产力。

我就介绍这么多，谢谢大家。

【新浪网】首先祝贺铜陵市耕地保护工作在全省取得优异成绩，能否介绍下铜陵在耕地保护方面好的做法？

【市自然资源和规划局 张东】好的。耕地是我国最宝贵的资源，是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基石，严守耕地红线是保障国家粮食安全的根本所在。党中央、国务院高度重视耕地保护工作，习近平总书记多次对耕地保护作出重要批示指示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调：“要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

近年来，铜陵市高度重视耕地保护工作，坚决贯彻党中央、国务院关于耕地保护决策部署和省委、省政府各项要求，以加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为重点，紧紧围绕耕地保护“重、管、实、严”四字诀，着力打造耕地保护共同责任机制新格局，不断落实最严格的耕地保护制度，取得显著成效。

一是“重”字当头，实现耕地保护“一条心”。一直以来，铜陵市委、市政府高度重视耕地保护工作，不断强化全市耕地保护共同责任机制建设，坚决贯彻落实《安徽省落实最严格耕地保护制度若干措施》等最新政策，制定印发《铜陵市关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《铜陵市关于推行耕地和永久基本农田保护田长制实施方案》等文件，不断建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，持续推进耕地保护问题专项清理整治、永久基本农田核实处置、超标准建设廊道绿化问题专项排查整改等工作，市发改、自然资源、财政、生态环境、住建、交通、农业农村、水利、统计等部门会同各县区，加强沟通，密切配合，形成全市强大的耕地和永久基本农田保护工作合力。

二是“管”字贯穿，统筹耕地保护“一盘棋”。铜陵市建立党政同责机制，制定《县级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核指标评分细则》和《工作责任清单》，把耕地保护纳入党政“一把手”工程，严格执行“一票否决”“终身追责”刚性考核要求。强化国土空间用途管制，科学划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，以“三区三线”划定和耕地、永久基本农田核实处置成果为基础，把耕地保有量和永久基本农田保护任务足额带位置逐级分解下达，落地落图，确保全市“三区三线”目标确定的136.32万亩耕地和117.91万亩永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

三是“实”字着力，激活耕地保护“一池水”。铜陵市不断强化节约集约用地意识，严把“三关”，即：非农建设占用耕地的审核关、耕地占补平衡责任关、耕地占补的数量和质量关。不断完善耕地占补平衡制度，进一步建立健全补充耕地“立项、实施、验收、管护”全流程监管机制，做到“占用清楚、审核严格、补充真实”。2023年，全市完成补充耕地入库3075亩，并连续24年实现全市耕地和永久基本农田总量的动态平衡。

四是“严”字问效，织牢耕地保护“一张网”。铜陵市认真落实“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，依托全市“智联耕保+x”自然资源综合监管平台，不断完善自然资源动态执法巡查网格化体系，运用卫星遥感、无人机监测等技防手段，构建“高空看、智能判、现场查、网上管”的立体监控系统，实现“人防+技防”的有效结合，打通耕地保护“最后一米”，对耕地“非农化”和“非粮化”问题做到“早发现、早制止、早查处”。深入贯彻“严起来”的要求，对新增违法占用耕地实行“零容忍”。保持打击耕地违法行为的高压态势，对新增乱占耕地建房、违建“大棚房”、违法占用耕地“非农化”建设等行为进行严厉打击，2023年，全市共组织开展执法巡查1500余次，不断促进全市耕地管理秩序持续稳定向好。切实加大督察问题整改，2023年，铜陵市完成自然资源督察发现问题整改销号3个100%，率先在全省实现“见底清零”。

做好耕地保护工作，责任重大、使命光荣。下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚决落实国家、省、市关于耕地保护的各项决策部署，以更加饱满的精神、更加有力的措施，落实好最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线。

我就介绍这么多，谢谢大家。

【界面新闻】我们了解到，铜陵市结合节约集约改革试点，正在开展开发园区“地企对接”系统试点创新，这方面能否再深入介绍下？谢谢！

【市自然资源和规划局 刘洋】好的。开发园区“地企对接”系统试点，既是省自然资源厅赋予我们的试点任务，也是我们结合“健康体检+土地管家”制度设计、打造“成果共享、项目共商、处置共治”链式体系的智慧管理平台。今天也是首次上线、首次发布，这里，我们请平台单位作个演示说明。

【中国网】我们在典型案例中看到，铜陵市打造“智联耕保+x”自然资源综合监管新模式，这方面能否在详细介绍下？谢谢。

【市自然资源和规划局 刘洋】好的。耕地保护是“国之大者”。我们充分运用科技手段，健全网格管理体系，实现“耕地、林地、矿地、湿地、保护地”五地联治，着力打造“智联耕保+X”自然资源保护新格局，这里请工作人员现场演示介绍。

【市政府新闻办 陈可儿】感谢张东局长和刘洋总工程师的详细解答，接下来，为了让各位媒体老师更加直观地了解我市相关的具体举措、特色亮点和改革成效，我们将开启为期一天半的集中采风活动。也借此机会，希望各位媒体朋友能够持续关心关注铜陵市土地节约集约利用综合改革试点创新进展成效，及时给予宣传报道，共同为铜陵市土地节约集约利用营造舆论氛围。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

来源：铜陵市自然资源和规划局