马鞍山 未来空间几何?

先布棋盘，后落棋子。

如何下好城市高质量发展一盘棋？国土空间总体规划，无疑是这盘棋局最重要的开局。

作为马鞍山市首部全域全要素、“多规合一”的总体规划，今年正式出台的《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，不仅是我们城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，更是这座城市国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。

▲ 《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批复

它的诞生，将为区域高质量发展提供坚实的空间保障。那么对于这盘棋局而言——

棋盘如何布？

以自然地理格局、资源环境承载能力为基础，按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。这张全域空间格局底图，便是“棋盘”。

棋子如何落？

把各类空间性规划的核心内容和空间要素，按照一定的规则和次序，有机整合后落入“棋盘”，真正形成“一本规划、一张蓝图”。这便是落子。

▲ 马鞍山城区航拍 资料图

未来10年，马鞍山这盘棋要怎么下？如何架构一个理想的全域空间格局？

01

全域空间格局

有何底线？

“底线”，一个频频出现在日常生活中的词汇。凡事都有底线，即所谓的临界点。超越临界点，逾越了某种警戒线，事物就会发生质的改变。

就规划而言，底线有客观的事实基础和内外环境基础，又随着客观环境和实际的变化而变化。所谓规划底线，在现阶段主要是指关系到生态、环境、粮食等安全的临界控制线。

▲ 马鞍山市域国土空间控制线规划图

在马鞍山的这部国土空间总体规划中，我们可以清晰地捕捉到底线优先的思维。

从耕地红线来看

《规划》明确，至2035年，全市耕地保护目标不低于215.03万亩，占全市国土面积的35.45%，主要集中分布在和县、含山县等区域；

优先将长期稳定利用耕地划入永久基本农田，全市划定永久基本农田面积不低于191.83万亩，占全市国土面积的31.62%。

就生态红线而言

《规划》明确，全市生态保护红线总面积不低于362.97平方千米，占全市国土面积的8.98%，包括长江干流马鞍山段及沿江生态廊道、六个自然保护地、六个饮用水水源地一级保护区。

从边界控制而言

《规划》中划定落实了城镇开发边界。根据节约集约、紧凑发展、因地制宜等原则，全市城镇开发边界面积不超过403.73平方千米。

其中城镇集中建设区401.71平方千米，城镇弹性发展区2.02平方千米。

规划底线不仅仅只是指标控制或者空间划线，如何管控规划底线，确保底线不被穿越才是制定规划底线的目的所在。而其中清晰的数值，表征了马鞍山维护这些安全的状态或能力。

02

全域空间格局

如何划分？

不同的国土空间，其地理位置、气候特征、自然资源不尽相同。

比如，农业基础较好的区域，适宜农业规模化经营；生物类型多样、旅游资源丰富的区域，要承担水源涵养、水土保持和城乡饮用水源保护功能；经济基础较好、资源环境承载能力较强的区域，具有更大的发展潜力。

这也就决定了不同的国土空间具有不同的主体功能。

如何在保护生态系统整体性、安全性的前提下合理开发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子？细化主体功能分区便是重要的一步。

▲ 马鞍山乡级行政区主体功能定位分布图

于马鞍山而言，4044平方公里的国土空间面积具有多种功能。只有区分好不同国土空间的主体功能，才能因地制宜，发挥所长，才能真正激活不同空间的内生动力，构建可持续发展的竞争力。

为此，《规划》以乡镇、街道为基本单元，细化了农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区“三大主体功能区”，并结合马鞍山市实际，叠加了能源资源富集区、历史文化资源富集区，在全域形成了“3+N”的主体功能区体系。

▲ 马鞍山市美丽乡村 朱维霞/摄

什么是“3”？分别是：

农产品主产区

农产品主产区包含乌溪、塘南、功桥、西埠、运漕、铜闸等12个乡镇，总面积1252.90平方千米，占国土面积的30.98%。

农产品主产区严格控制城乡建设用地增长，保障农村一、二、三产业融合发展用地需求，推动农业高效发展，保障国家粮食安全和重要农产品供给，推进农业产业现代化。

重点生态功能区

重点生态功能区主要包含湖阳、江心、香泉、善厚4个乡镇，总面积539.60平方千米，占国土面积的13.34%。

重点生态功能区应对山脉、河流、湖泊进行整体保护，维护生态系统服务功能，推进山水林田湖草沙一体化系统治理，提高生态产品供给能力，保障生态安全。

城市化地区

城市化地区包含马鞍山城区13个街道，以及向山、新市、姑孰、环峰等18个乡镇，总面积2251.54平方千米，占国土面积的55.68%。

城市化地区提升各类要素聚集水平，着力保障产业和就业的承载空间，强化创新驱动能力，支撑农村人口向城市化地区集中。

▲ 马鞍山市向山镇总体规划 资料图

什么是“N”？分别是：

叠加能源资源富集区

马鞍山将能源和战略性矿产资源相对富集，为国家发展提供能源资源保障的主要区域，叠加确定为能源资源富集区，包括向山、丹阳、护河等7个乡镇。

区内重点为全市提供能源资源保障，引导转型发展，加强资源就地转化能力建设。

叠加历史文化资源富集区

马鞍山将文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落以及水利、农业、工业等文化遗存等历史文化资源空间集中分布的区域，叠加确定为历史文化资源富集区，包括姑孰、历阳、运漕3个乡镇。

区内重点推进历史文化资源整体保护与活化利用，彰显历史文化整体价值。

宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商……因地制宜、顺势而为，方能行稳致远。

03

全域空间格局

有何脉络？

棋盘已布，如何落子？

马鞍山的回答是：以自然地理格局为基础，构建“两脉四区四中心”的市域国土空间总体格局，理清空间建设重点，引领城市综合竞争力提升。

▲ 马鞍山市域国土空间总体格局规划图

两脉：

即东部水脉、西部山脉。

东部水脉，为博望区、当涂县的大青山、石臼湖等生态片区及姑溪河、青山河等生态廊道。重点保育湿地、山林生态资源，保持并改善区域内的物种多样性。

西部山脉，为和县、含山县的鸡笼山生态片区及太湖山生态片区。重点保护以鸡笼山、褒禅山、太湖山为主的大别山余脉。

四区：

即城郊都市农业体验区、水网圩田生态农业区、沿江平原高效农业区、丘陵低山特色农业区。

与各区农业资源禀赋相匹配，因地制宜支持农业分类发展。

四中心：

即马鞍山市中心城区和当涂县城、和县县城、含山县城三个副中心。

中心城区进一步提升功能等级，优化城市功能布局与用地结构。完善各县城综合功能，促进市县协调发展。支持副中心与特色城镇联动，促进城镇、产业与生态融合发展。

▲马鞍山三匹马雕塑 资料图

蓝图已绘就，奋斗正当时。

这座富含工业基因的城市，

从光辉岁月中走来，追梦前行，

未来，也将更加熠熠生辉。

来源：马鞍山市委宣传部