事关这一枢纽建设 安徽一市出台重要实施方案!
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事关这一枢纽建设 安徽一市出台重要实施方案!

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《阜阳市国家邮政快递枢纽建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

阜阳市人民政府办公室

2025年5月26日

阜阳市国家邮政快递枢纽建设实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于加强邮政工作的决策部署,加快推动我市国家邮政快递枢纽建设,特制定本方案。

一、重点任务

(一)提升快递分拨中心能级

1.规划建设皖北(阜阳)航空快递转运中心。探索构建“航空快递+跨境电商+先进制造”产业生态圈,吸引龙头企业集聚发展。深化区域协同,加强与郑州、合肥等枢纽联动,争取开辟国际国内全货机航线,重点推进机场扩容升级与多式联运网络建设,逐步打造辐射华东、连接全国的区域航空物流枢纽。(市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市资规局、阜阳民航中心,各县市区人民政府按职责分工负责)

2.加快推动分拨中心项目落地。推动皖北快递产业园换档升级,引导邮政快递企业总部在阜阳设立一、二级分拨中心。各区人民政府应当在国土空间规划中统筹安排快件大型集散、分拣中心等设施用地,保障入驻电子商务园区、商贸物流园区、工业园区的快递企业依法享受园区企业同等政策。推动项目建设,支持快递企业分拨中心搬迁升级,推动快递直发线路增加,辐射范围扩大。到2027年建设2家一级分拨中心。(市邮政管理局、市交通运输局、市资规局,各区人民政府按职责分工负责)

专栏1 快递分拨中心升级建设场景

1.中通快递安徽(阜阳)智慧物流产业园项目。包括智能快递中心、快运中心、云仓中心、冷链中心、商业仓配中心、电子商务中心等设施,力争2025年9月完成一期建设。

2.申通快递安徽(阜阳)智慧物流产业园项目。业务覆盖阜阳、亳州、周口、商丘等地,一期争取2026年建成投产。

3.阜阳邮件处理中心及电商仓储场地建设项目(二期)。新建场地1.04万平方米,实现面积增加、规模扩大和处理能力提升,力争双十一前投入使用。

(二)完善城市配送网络

3.规划设立城区快递配送中心。在城区内科学划定专门场地,用于建设全品牌快递配送中心,集中处理中转快件。对现有投递配送服务网络优化整合,实现快件中间环节有效衔接、高效转运。(市房管局、市资规局、市发展改革委、市邮政管理局,各县市区人民政府按职责分工负责)

4.构建多元末端配送体系。统筹规划城市快递末端服务网络,形成上门投递、快递驿站、智能快件箱投递等多元投递形态。支持邮政快递企业与第三方企业共建共享城市社区快递末端基础设施。鼓励物业服务企业为设立末端投递网点提供便利。(市邮政管理局、市房管局、市公安局,各县市区人民政府按职责分工负责)

(三)健全农村寄递物流体系

5.升级县域快递产业园区。将快递园区纳入县域国土空间规划范畴,各县市根据现状因地制宜规划建设县域快递产业园,完善基础设施,形成布局合理、功能完备、绿色高效、产业协同、安全生产标准化的县级快递基础设施体系。依托县域快件处理场所、电商仓储场地等,引导快递、电商、物流等企业集中入驻,推动特色产业集聚发展。(市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市资规局,各县市人民政府按职责分工负责)

6.完善镇级快递服务站点。乡镇人民政府为建设快递服务场所提供场地支持,推进农村客货邮融合发展,整合交通、邮政、快递乡镇场站资源,利用公交客运班车、邮政企业车辆实现邮件快件集中运输,到2027年力争改造完成乡镇综合运输服务站45个,客货邮合作线路覆盖乡镇数量占比达到50%以上。(市邮政管理局、市交通运输局,各县市区人民政府按职责分工负责)

7.建设村级寄递物流综合服务站。充分发挥“邮快合作”进村主渠道作用,加强农村邮政供销基础设施和服务网络共享,借助直营快递企业服务优势,整合末端投递资源,加快建设村级寄递物流综合服务站。因地制宜设立村级寄递物流公共服务岗位,优先帮助脱贫家庭、低收入群体就地就近就业。2027年底前,村级寄递物流综合服务站覆盖率达到90%。(市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市人社局,各县市区人民政府按职责分工负责)

(四)促进关联产业融合发展

8.健全冷链寄递基础设施。推动邮政快递企业依托快递产业园布局建设冷链类仓配中心,在农产品产地和市场建设预冷、保鲜等初加工设施,以果蔬农产品等优势产业为基础构建全程冷链寄递体系。提升冷链寄递技术装备水平,减少农产品流通损耗。(市发展改革委、市邮政管理局、市商务局、市农业农村局,各县市区人民政府按职责分工负责)

9.推动快递与现代农业融合发展。引导邮政快递企业积极参与特色农产品项目孵化,探索整体承接农产品仓储、包装、加工和配送等环节。依托本地特色,打造地理标志农产品,拓展网络销售渠道,通过寄递方式走出去。(市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市邮政管理局,各县市区人民政府按职责分工负责)

10.推动快递与先进制造业融合发展。鼓励邮政快递企业围绕食品加工、机械电子、汽车、新材料等产业,量身定制入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、电商嵌入式服务等解决方案,培育快递服务制造业重点项目。引导邮政快递企业发展特色包装、定制包装业务,提升服务电商能力。利用现代信息技术,优化供应链物流路径,助力承接长三角一体化发展过程中沪苏浙产业转移。(市工信局、市邮政管理局、市发展改革委、市商务局,各县市区人民政府按职责分工负责)

专栏2 快递与关联产业融合发展场景

1.产地直发+冷链配送模式孵化项目。引导颍泉闻集草莓打造地理标志农产品,提高品牌知名度和美誉度。推动邮政快递企业为颍泉枣树行村玉铃铛枣、闻集草莓、颍东瓦大番茄等产品提供产地直发+冷链配送服务。

2.快递+电商仓配一体化模式孵化项目。推动本土特色产品入驻电商平台,引导邮政快递企业在太和板面、阜南方集馓子、生态禽蛋、三粉、豆瓣酱、食用菌等产品产区附近建设仓储中心,将产品集中存储、分拣、包装和配送。

3.快递+电商定制化模式孵化项目。指导邮政快递企业针对辣椒、黄梨、冬桃、芦蒿等时令性农特产品寄递服务,构建完善的“快递+电商定制化”服务体系,涵盖上门揽收、产品包装、售后服务等全环节。

4.快递+制造业孵化项目。推动邮政快递企业集中入驻纺织服装、生物医药、机械电子和鞋包制品等加工制造企业,根据企业需求,深度嵌入生产、销售等环节,为企业提供定制化、一体化的快递服务。

11.推动快递与文化旅游业融合发展。支持邮政企业围绕阜阳文源、文脉、文人、文迹等信息,打造以“淮河文化”为主线的地方文化传承邮品。推动邮政快递服务进景区,不断丰富主题邮局功能,有效融入地方文旅活动。(市邮政管理局、市文旅体局,各县市区人民政府按职责分工负责)

专栏3 快递与文化旅游业融合发展场景

1.主题邮局建设。探索打造景区主题邮局,进一步丰富太和书房主题邮局、阜南王家坝主题邮局功能,争取开发成为特色打卡地。

2.临时邮局服务。积极参与文旅活动,提供临时邮局服务,开发具有阜阳特色的个性化邮票、特色明信片、纪念戳加盖等文创产品和服务。

(五)提升行业高质量发展水平

12.推进科技创新提质增效。推动快递企业在阜设立智能化中心、客服中心、结算中心等,招引科技企业在阜建设邮政快递业科技创新基地和科技适用项目。推广应用“三智一码”(邮政业智能安检系统、邮政业智能视频监控系统、邮政业智能语音申投诉处理系统和通用寄递地址编码),推动安检机、分拣设备、运输车辆等设备更新。(市邮政管理局、市科技局、市公安局、市数据资源局,各县市区人民政府按职责分工负责)

13.推广寄递无人场景应用。完善快递无人车路权开放机制,持续推广快递无人车应用。推动无接触式快递驿站进入高校、机关单位、商业中心、工厂等,推进无人仓规模化应用,探索快递无人机投递场景应用。增加智能快件箱投放数量,推动末端服务智能化水平提升。(市邮政管理局、市交通运输局、市公安局、市科技局,各县市区人民政府按职责分工负责)

14.加强人才培养。推动政府、企业、院校三方建立合作机制,加快培养邮政快递业新型产业人才队伍。设立“快递+电商”就业创业培育基地,培育依托快递自主就业创业的电商示范典型。落实“暖蜂行动”,完善社保等基本权益保障。开展邮政快递业职业技能竞赛,选树优秀典型。(市人社局、市总工会、市教育局、市邮政管理局、市商务局,各县市区人民政府按职责分工负责)

15.深化绿色发展。推进快递包装绿色化、减量化、可循环,强化商品过度包装全链条治理,加快实施快递包装绿色转型行动,实现电商快件不再二次包装率达到95%以上。推进基础设施绿色化改造,力争到2027年全市邮政快递企业更新新能源汽车占比超过80%。(市邮政管理局、市生态环境局、市发展改革委,各县市区人民政府按职责分工负责)

专栏4 快递高端发展场景

快递无人车项目。推动邮政快递企业购买使用快递无人车上路运行,提高配送效率,减少运营成本,降低快递员劳动强度和安全风险。

二、保障措施

(一)健全工作机制。市政府分管负责同志负责统筹协调,市邮政管理局会同有关部门共同参与。加强日常联络、信息通报和会商沟通。各地各有关部门结合职能职责和任务分工,强化政策协同,抓好工作落实。

(二)加强政策保障。抢抓政策机遇,争取上级资金,按照“政府资金引导,带动企业和社会投入”的原则,支持邮政快递业发展规划和园区建设等。

(三)强化跟踪问效。加强对工作落实情况的统筹调度,定期开展进展情况评估,确保各项目标任务有序推进、如期完成。

【文字解读】《阜阳市国家邮政快递枢纽建设实施方案》解读

一、制定背景和依据

物流是实体经济的“筋络”,联接生产和消费、内贸和外贸。2024年7月,国家邮政局、工业和信息化部、自然资源部、交通运输部等9部门联合印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》(国邮发〔2024〕27号),其中我市被列为全国性邮政快递枢纽承载城市。为加快推动我市邮政快递业高质量发展,进一步提升我市在区域快递物流网络中的枢纽地位和辐射带动能力,根据《阜阳商贸服务型国家物流枢纽建设方案》等文件精神,制定《阜阳市国家邮政快递枢纽建设实施方案》(阜政办秘〔2025〕10号,以下简称《方案》)。

二、制定意义和总体考虑

快递行业具有连接千城百业、联系千家万户、连通线上线下、畅通供需两端的基础性作用。阜阳市邮政快递业发展走在全省前列,但发展大而不强、快而不优,出台《方案》,旨在健全工作机制,明确各部门职责分工,将我市建设成为处理能力更强、辐射带动作用更大、现代化作业水平更高、互联衔接更加紧密的全国性邮政快递枢纽,更好发挥邮政快递业引领作用,推动降低物流成本,深化我市国家物流枢纽建设,助力构建“6849”产业发展布局。

三、研判和起草过程

(一)方案起草。按照市政府安排部署,市邮政管理局深入相关邮政快递企业开展调研,认真听取企业意见建议,结合我市实际牵头起草了《方案(征求意见稿)》。

(二)意见征求。2025年3月上旬,书面征求了相关单位和邮政快递企业意见建议。根据收到的意见建议,进一步修改完善《方案》,形成送审稿。

(三)合法性审查。2025年3月18日,《方案》通过市司法局合法性审查。

(四)公平性竞争审查。2025年3月24日,《方案》通过市市场监管局公平性竞争审查。

(五)会议审议。2025年5月14日,《方案》经市政府第78次常务会议审议通过。

(六)文件印发。2025年5月26日,市政府办公室印发《方案》(阜政办秘〔2025〕10号)。

四、主要任务

一是提升快递分拨中心能级。加强与郑州、合肥等枢纽联动,争取开辟国际国内全货机航线,规划建设皖北(阜阳)航空快递转运中心,推动皖北快递产业园换档升级,加快分拨中心项目建设。二是完善城市配送网络。优化整合城市投递配送服务网络,规划设立城区快递配送中心,统筹规划城市快递末端服务网络,构建多元末端配送体系。三是健全农村寄递物流体系。主要从县乡村三级进行完善,分别是升级县域快递产业园区,完善镇级快递服务站点,建设村级寄递物流综合服务站。四是促进关联产业融合发展。健全冷链寄递基础设施,推动快递与现代农业、先进制造业、文化旅游业融合发展。五是提升行业高质量发展水平。推进科技创新提质增效,推广寄递无人场景应用,提升快递服务智能化水平;推动政府、企业、院校三方建立合作机制,加强人才培养;实施快递包装绿色转型,深化绿色发展。

五、保障措施

各地各有关部门结合职能职责和任务分工,强化政策协同,抓好工作落实。抢抓政策机遇,争取上级资金,按照“政府资金引导,带动企业和社会投入”的原则,支持邮政快递业发展规划和园区建设等。加强对工作落实情况的统筹调度,定期开展进展情况评估。

政策咨询部门:市邮政管理局行业管理科

联系电话:0558-2560068

来源:阜阳市人民政府网站

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