支持“产业带+跨境电商”加快发展 安徽公开征求意见!
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支持“产业带+跨境电商”加快发展 安徽公开征求意见!

根据省政府工作安排,促进我省“产业带+跨境电商”加快发展,支持“皖美制造”品牌出海,加快打造具有国际竞争力的现代化产业集群,省发展改革委会同省商务厅研究起草了《支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案》(以下简称《实施方案》),现向社会公开征求意见。

鉴于《实施方案》有利于推动全省产业带和跨界电商双向赋能发展,为尽早印发实施,本次征求意见时间为2025年6月26日至2025年7月9日。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见。有关意见建议请发送至电子邮箱ahfgwcyxtc@163.com或登录安徽省发展和改革委员会网站,点击“公众参与”进入“意见征集”栏目提交留言,并请注明来文单位、个人及联系方式。

感谢您的参与和支持!

附件:1.支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案(征求意见稿)

2. 支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案(征求意见稿)起草情况的说明

2025年6月26日

附件 1

支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案

(征求意见稿)

为促进我省“产业带+跨境电商”加快发展,支持“皖美制造” 品牌出海,加快打造具有国际竞争力的现代化产业集群,现制定 如下方案。

一、实施目标

到 2027 年,引育一批专业服务机构,集聚一批具有一定影 响力的跨境电商龙头企业及平台,全省跨境电商交易额达到 800 亿元,交易额 10 亿元以上的产业带超过 5 个。到 2030 年,形成 一批拥有国际美誉度的跨境制造品牌,打造国际一流的跨境电商 营商环境,构建跨境电商发展创新生态,全省跨境电商交易额达到 1150 亿元,交易额 10 亿元以上的产业带超过 10 个,20 亿元以上 的超过 3 个。

二、重点任务

(一)加快培育跨境电商产业带。依托全省重大新兴产业基 地、县域特色产业集群等,建设跨境电商产业带。( 牵头单位: 省发展改革委 ,配合单位:省商务厅)支持符合条件的跨境电商 产业带建设省级产业创新示范区,加快推进产业集聚、转型升级、 开放合作,优化科技服务,通过省新兴产业集群、数智化转型等

现有政策,支持“产业带+跨界电商”加快发展。( 牵头单位: 省发展改革委 ,配合单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省商 务厅)指导跨境电商综试区、省级跨境电商产业带,依托本地特 色产业,开展跨境电商对接活动。依托行业协会等,为有需求的 市和跨境电商产业园区提供平台、服务商等资源。( 牵头单位: 省商务厅)

( 二 )推动跨境电商特色产业发展。制定全省跨境电商产业 带发展指南,综合劳动密集度、技术密集度以及产业生命周期等 因素,划分为成熟、成长、新兴等 3 种类型,对全省跨境电商产 业带实施分类指引,促进有序发展。( 牵头单位:省发展改革委, 配合单位:省商务厅、省工业和信息化厅)引导各地聚焦本地优 势出 口产品,编制跨境电商重点产品目录,加快培育一批在国际 主流跨境电商平台和海外市场占有率高的明星产品。( 牵头单位: 省商务厅 , 配合单位: 省工业和信息化厅)联合跨境电商平台、 细分市场或品类垂直电商平台、独立站建站平台、跨境电商专业 服务商,推动安徽优势特色产业“上线出海” 。鼓励省级跨境电商 产业园与跨境电商平台合作建设展示选品中心,探索设立“一带 一品”“ 一区一品”“ 一业一品”等线上专区。( 牵头单位:省商务厅, 配合单位: 省发展改革委、省工业和信息化厅)

( 三 )增强制造业企业“触网跨境”能力 。鼓励制造业企业利 用先进适用技术实施数智化改造,打造要素集聚、反应快速的柔 性供应链,适应跨境电商小单、高频、定制生产方式。( 牵头单

位 :省工业和信息化厅 , 配合单位: 省商务厅、省发展改革委) 支持制造业“链主”“群主”等企业牵头建设行业垂直类跨境电商平 台或独立站,鼓励有条件的制造业企业成立跨境电商事业部或设 立新企业。( 牵头单位: 省商务厅 , 配合单位: 省发展改革委) 支持有条件的企业建设跨境电商供应链数字化协同平台,推动原 料采购、生产制造、终端销售等产业链上下游环节实现业务协同, 促进制造业与跨境电商深度融合。( 牵头单位:省商务厅 ,配合 单位: 省发展改革委 、省 工业和信息化厅 )指导以贴牌生产 (OEM )、委托设计(ODM )等代工为主的外向型生产制造企 业,加快自主品牌培育,通过跨境电商平台直接触及全球消费者。 ( 牵头单位:省商务厅 ,配合单位:省发展改革委、省工业和信 息化厅)

( 四 )提升跨境电商服务平台功能。拓展省级跨境电商综合 服务平台功能,绘制产业地图,建立数据库,提供线上选品窗 口。 ( 牵头单位:省国资委 ,配合单位:省商务厅)推动跨境电商综 试区线上公共服务平台等各类平台增强跨境电商政策法规、人才 引育、载体赋能、通关服务、资源整合等功能,提升全省跨境电 商全链条综合服务水平,赋能全省跨境电商产业发展。( 牵头单 位:省商务厅 ,配合单位:省发展改革委、合肥海关)支持跨境 电商龙头企业在皖设立第二总部或运营中心。( 牵头单位:省商 务厅)积极引育国际货代、金融保险、品牌孵化、运营推广、知 识产权等专业服务企业,打造跨境电商服务商矩阵。探索“AI+跨

境电商”新模式 ,运用大模型等技术提升测品、选品精度。( 牵 头单位:省商务厅)支持省级跨境电商综合服务平台开发适用跨

境电商的语言大模型,赋能全省跨境电商产业发展。( 牵头单位: 省国资委 , 配合单位: 省商务厅、省发展改革委)

(五)提升跨境电商企业发展水平。聚焦税务、外汇、知识 产权保护、境外维权、企业运营管理、品牌培育建设、配套服务 对接等,举办全省跨境电商系列培训。引导跨境电商企业合规经 营,通过面向重点市场建设独立站、多元化布局跨境电商平台店 铺、发展本土电商业务等方式,分散运营风险。( 牵头单位:省 商务厅)发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心安徽分中心作 用,加强跨境电商维权指导。( 牵头单位:省市场监管局)支持 符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业、技术先进型服 务企业、“专精特新”小巨人企业等。( 牵头单位: 省科技厅 , 配 合单位: 省商务厅)

( 六 )促进“线下载体” 集聚发展 。依托跨境电商产业带,支 持企业打造集制造生产、研发创新、电商平台、仓储物流和外贸

综合服务等功能于一体的跨境电商平台。( 牵头单位:省商务厅, 配合单位:省发展改革委)支持有条件的市县依托跨境电商平台 及服务商、行业协会等资源,建设“跨境电商飞地” 。支持黄山、 池州等地依托数字游民基地人才集中、资源集聚、场景集合、交 通集散等优势,开展跨境电商创新创业,培育一批跨境电商龙头 企业。( 牵头单位: 省商务厅)

( 七 )打造便利化物流通关体系 。优化拓展货运航线网络, 力争每年新开通 2—3 条国际货运航线。加快推进合肥新桥国际 机场跨境电商“9610”出 口功能区开通运营。( 牵头单位:省交通 运输厅 ,配合单位:合肥海关、省发展改革委、省商务厅、省机 场集团)支持企业通过自建、并购或租赁等方式在重点国家和地 区布局海外仓,鼓励有条件的海外仓企业拓展终端配送、售后服 务等功能。(牵头单位:省商务厅 ,配合单位:省财政厅)加强 “海外智慧物流平台”应用推广,促进海外仓信息供需对接。( 牵 头单位:省商务厅)组织跨境电商企业与海外仓服务商、邮政快 递企业、物流企业、省级公共海外仓企业开展供需对接活动,引 导更多企业通过租用公共海外仓拓展国际市场。( 牵头单位:省 商务厅 ,配合单位:省发展改革委、省邮政管理局)对通过跨境 电商出 口海外仓方式出 口的货物 ,尚未实现销售的,按照“离境 即退税、销售再核算”方式申报办理出口退( 免)税。( 牵头单 位 :省税务局 , 配合单位: 省商务厅、合肥海关)

( 八 )深化长三 角区域合作。借助长三角一体化合作机制, 加快跨境电商综合试验区开放发展力度,推动三省一市综试区协 同合作,探索资源共享、信息互联等联动发展新路径。( 牵头单 位:省发展改革委 ,配合单位:省商务厅)支持有条件的市举办 长三角跨境电商对接交流活动,促进产业带与平台、资本对接, 提升产业带外向度。( 牵头单位:省发展改革委 ,配合单位:省 商务厅)支持长三角相关行业协会、智库、媒体等深化合作,跟

踪发布三省一市跨境电商相关政策、解读和行业报告,加强对典 型案例的宣传报道和经验分享。( 牵头单位:省发展改革委 ,配 合单位: 省商务厅)

(九)强化人才队伍培育。鼓励高校与企业合作开办定制班, 建立标准化职业技能培训体系,加强跨境电商运营、推广和相关 小语种等紧缺人才培养,力争每年输送跨境电商相关专业毕业生 2000 名以上。( 牵头单位:省教育厅 ,配合单位:省人力资源社 会保障厅)突出跨境电商人才招引,支持省内相关企业和机构引 进国际商贸物流领域高端人才。( 牵头单位:省人力资源社会保 障厅 , 配合单位: 省发展改革委) 组织开展跨境电商研修活动, 加强对相关跨境电商创业孵化项目的政策支持。( 牵头单位:省 人力资源社会保障厅)

( 十 )构建综合服务生态体系 。支持相关协会发挥“桥梁纽 带”作用,推动人才信息交流和资源共享,开展跨境电商行业标 准研究制定,推动行业标准化建设。( 牵头单位:省商务厅 ,配 合单位:省民政厅、省市场监管局)依托合肥法务区等,重点引 进熟悉国际金融业务的律师事务所、金融合规咨询公司等,打造 “金融法务+政务服务+产业孵化”综合体。( 牵头单位:省司法厅, 配合单位:省发展改革委)鼓励金融机构开发针对跨境电商企业 的创新型信贷、保险、信托等产品,运用电商供应链物流、资金 流等信息,开展应收账款融资、保兑仓融资、融通仓融资等金融 产品创新,降低企业融资和风险管理成本,缓解企业融资难问题。

( 牵头单位:省地方金融管理局 ,配合单位:省财政厅、人行安 徽省分行、安徽金融监管局)推动完善现有监管模式下税收、通 关、外汇等方面的配套政策,积极向上争取先行先试政策。( 牵 头单位:省税务局、合肥海关、国家外汇管理局安徽省分局)完 善促进“产业带+跨境电商”发展人才引育、就业养老、住房交通、 就医就学、公共服务等政策集成体系。( 牵头单位: 省商务厅 , 配合单位: 省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、 省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省医保局)

三、保障措施

发挥省稳外贸稳外资促消费工作专班作用,省各有关单位结合 职能,加强协调推进、数据共享交换,形成推动“产业带+跨境电 商”发展工作合力。支持举办行业峰会、企业沙龙等多种形式的跨 境电商行业交流对接活动。积极挖掘“产业带+跨境电商”发展创 新亮点,形成典型案例和经验做法,适时复制推广。开展多层次、 广领域、国内外宣传引导,营造支持“产业带+跨境电商”加快发 展的浓厚氛围。

附件 2

《支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案 (征求意见稿)》起草情况的说明

一、背景依据及起草过程

为落实省委省政府工作部署,省发展改革委会同省商务厅全 面调研省内外“ 产业带+跨境电商” 发展现状,多方座谈交流存在 问题,认真借鉴上海、浙江、广东等先发地区经验做法,起草了 《支持“产业带+跨境电商”加快发展实施方案》。在充分吸纳各市 人民政府、省有关单位意见建议的基础上,形成《方案(征求意 见稿)》。

二、基本考虑和主要内容

(一)发展现状及问题

近年来,通过产业带与跨境电商双向赋能,国际市场不断拓 展、品牌价值持续提升,我省企业由内向外加快转型,出海形势 向好,产业规模持续扩大、发展载体不断完善、集聚发展态势明 显。2024 年全省跨境电商交易额 521.6 亿元,同比增长 26%,2017 年—2024 年年均增速超过 50% 。但对照新形势、新要求以及与 先发地区相比,仍有一些差距。一是特色产业不强,主要表现在 集聚水平不高、品牌影响力小、产业层次不高等方面。服务 生态不优,主要表现在发展载体不足、服务支撑不够、物流成本

偏高等方面。三是开放意识薄弱,主要表现在开放水平不高、转 型意愿偏低、信息渠道不畅等方面。需要从省级层面加强统筹谋 划,坚持问题导向,顺应产业发展趋势和宏观经济形势变化,进 一步创新手法、步法、打法,凝聚发展合力。

( 二 )总体考虑

针对我省“ 产业带+跨境电商” 发展的现状和问题 ,结合国际 形势新变化,《方案》在起草过程中,坚持问题导向、目标导向, 重点把握 4 个方面。

一是坚持集聚化发展。强调依托全省重大新兴产业基地、县 域特色产业集群等,建设跨境电商产业带,创建省级产业创新示 范区。对全省跨境电商产业带实施分类指引,编制跨境电商重点 产品目录,促进有序发展。

二是坚持专业化打造。强调鼓励制造业企业利用先进适用技 术实施数智化改造,提升产业链、供应链韧性和安全水平。整合 发挥省级跨境电商平台作用,提升综合服务能力。大力发展内容 电商和“走播”“旅播”等新业态,探索“AI+跨境电商”新模式,运用 大模型等技术提升测品、选品精度。

三是坚持国际化引导。强调引导外向型生产制造企业,通过 跨境电商平台直接触及全球消费者,加快培育自主品牌。支持在 先发地区建设跨境电商飞地,依托数字游民基地开展跨境电商创 新创业。开通国际货运航线,鼓励企业建设海外仓,提升跨境电 商通关便利度。

四是坚持系统化推进。强调加强长三角一体化合作,充分发

挥各类协会作用,开展跨境电商行业标准研究制定,推动行业标 准化建设。创新金融产品,构建法律服务体系。完善促进“产业 带+跨境电商” 发展人才引育、就业养老、住房交通、就医就学、 公共服务等政策集成体系。

( 三 )主要内容

《方案》主要 3 个部分。

第一部分为实施目标。分别提出了到 2027 年和 2030 年的 目 标。

第二部分为重点任务 主要包括 10 项任务,共 38 条具体措 施。

(一)第一、二项任务聚焦集聚化水平不高、特色产业不强 问题 , 着力引导“跨境电商+产业带”发展 。 主要包括加快培育跨 境电商产业带、推动跨境电商特色产业发展 2个部分 6 条举措。 重点是建设跨境电商产业带、建设省级产业创新示范区、制定全 省跨境电商产业带发展指南、编制跨境电商重点产品目录等。

( 二 )第三、四项任务聚焦制造业企业“出海” 意识不足问题, 着力提升企业出海能力。主要包括增强制造业企业“触网跨境”能 力、提升跨境电商赋能“ 皖品出海” 能力 2 个部分 9 条举措。重点 是利用先进适用技术实施数智化改造、鼓励有条件的制造业企业 成立跨境电商事业部或设立新企业、建设跨境电商供应链数字化 协同平台、整合发挥省级跨境电商平台作用、打造跨境电商服务 商矩阵等。

( 三 )第五、六项任务聚焦跨境电商载体能级不足问题 ,着

力推进跨境电商平台、企业建设。主要包括塑造“皖美电商”自主 品牌、促进“线下载体”集聚发展 2个部分 6 条举措。重点是通过 跨境电商平台触及全球消费者,培育自主品牌;支持优势产业与 电商平台合作,打造“皖美电商”IP ;依托跨境电商产业带,打造 一体化跨境电商平台;建设“跨境电商飞地”;依托数字游民基地, 开展跨境电商创新创业等。

( 四 )第七、八项任务聚焦“ 皖品”走出去渠道不畅、 区域协 作不够问题 , 着力提升物流通关便利化和长三 角一体化发展水 平。主要包括打造便利化物流通关体系、深化长三角区域合作 2 个部分 9 条举措。重点是优化拓展货运航线网络,开通国际货运 航线;推广数智化物流技术应用,提升运输时效;推进海外仓建 设;提升跨境电商通关便利度;开展跨境电商出 口转关业务等。

(五)第九、十项任务聚焦专业人才短缺、生态体系构建不 健全问题 ,着力提升人才支撑和综合服务水平。主要包括强化人 才队伍培育、构建综合服务生态体系 2 个部分 8 条措施。重点是 建立标准化职业技能培训体系、引进国际商贸物流领域高端人 才、组织开展跨境电商研修活动、发挥各类协会作用等。

第三部分为保障措施。主要包括发挥省稳外贸稳外资促消费 工作专班作用,形成工作合力。支持举办多种形式跨境电商行业 交流对接活动。挖掘典型案例和经验做法适时复制推广。加强宣 传引导,营造浓厚氛围。

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