安徽出台实施意见提升“综合查一次”改革质效

今天下午，省政府新闻办召开新闻发布会，解读《关于全面提升“综合查一次”改革质效的实施意见》。

一、出台背景及过程

党的十八大以来，习近平总书记就推进行政执法规范化建设、着力解决行政执法突出问题作出一系列重要论述和重要指示，在党的二十届三中全会上强调“要规范涉民营企业行政检查”；去年10月在安徽考察时特别指出“要进一步规范涉企执法、监管行为”。省委、省政府高度重视涉企行政检查工作，在2023年就以省推进依法行政工作领导小组办公室名义印发《关于推行“综合查一次”制度的指导意见》（皖府法领办〔2023〕3号），推动各地各部门在优化检查方式上先行先试、积极探索，联合检查工作取得阶段性成效，但是改革进展不平衡、协同机制不完善、经营主体感受不充分等问题仍不同程度存在，需要进一步加以规范和改进。

2024年12月底，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），这是国家层面首次对涉企行政检查作出专门部署。作为省政府行政执法协调监督机构，省司法厅深入推进“综合查一次”改革，指导芜湖市全面推进改革试点，已取得显著成效，检查事项整合率为69.57%，检查企业次数较改革前减少约60%。在总结芜湖试点经验和借鉴外省市特色做法基础上，省司法厅牵头起草了我省《实施意见》，研究吸纳16个市政府和51家省有关单位意见，专门听取基层一线执法人员、民营企业家、行业协会商会的建议，6月25日经省政府常务会议审议通过。7月1日，《实施意见》印发实施，为全省“综合查一次”改革的延续和深化提供有力制度保障。

二、主要内容

《实施意见》突出目标导向和效果导向，主要包括总体目标、主要任务、保障措施三个部分。

第一部分是总体目标。科学设定“三年三步走”的目标路径，明确2025年底前全面推行“综合查一次”制度；2026年底前全省行政检查事项整合率、计划内联合检查实施率、经营主体满意度分别达到70%、80%、90%；2027年底前形成成熟完善的“综合查一次”制度体系。

第二部分是主要任务。主要从“谁能查”、“查什么”、“怎么查”三个维度，构建科学、规范、高效的行政检查体系，切实为涉企行政检查“立规矩”。在“谁能查”方面，采取清单化管理、动态化调整的方式，依法向社会公布联合检查主体资格、检查依据、实施范围等内容，做到“清单之外无检查”。在“查什么”方面，全面梳理涉企行政检查事项，以监管对象为联结点，按照“能合尽合、应减尽减”原则，统筹确定联合检查事项，整合归并部门内、部门间及层级间的检查计划，协商完善边界模糊、执行弹性大的检查标准，确保进一次门、查多项事、一次到位。在“怎么查”方面，以行政执法监管数字化转型为支撑，按照“一部门牵头，多部门配合”的模式，全面推行扫码入企，积极推广无感检查，以及多部门“一表通查”、简单事项“委托查”等举措，严控入企检查频次、时间和人数，最大程度减轻经营主体迎检负担。

第三部分是保障措施。强化责任意识，加强协同配合，形成各负其责、齐抓共管工作合力。同时，紧贴经营主体关切，进一步拓宽诉求沟通反馈渠道，建立“综合查一次”改革效能评估机制，协同高效解决涉企行政检查突出问题。

三、特色亮点

《实施意见》立足经营主体，充分运用工业互联网思维对政府执法监管行为进行流程再造，推动实现“三个统筹”。

一是统筹严格与规范。一方面，坚决把不必要的检查事项压减掉、把不合理的检查频次降下来，为经营主体创造宽松的发展环境；另一方面，对于群众关切的食品药品、安全生产、生态环保等领域，特别是群众投诉举报或有关部门转办交办的问题，明确不仅查，还要严格查，做到既不缺位也不越位。

二是统筹监管与服务。摆正行政执法单位既是监管部门、更是服务部门的职能定位，积极推行包容审慎监管新模式，通过“风险+信用”监管、“指导+服务”执法、“教育+培训”管理等举措，将服务贯穿于行政执法事前、事中、事后全过程各环节，进一步引导企业合法经营、预防纠正违法行为，用“无感监管”为经营主体提供更多的“有感服务”。

三是统筹减负与增效。综合用好用活政策法规、资源配置、信息技术等执法监管“工具箱”，将原本由企业承担的“多次迎检”隐性成本，转化为政府内部的流程优化成本，既为基层执法单位减轻监管负担，又为经营主体提供集成式的“增值服务”，真正实现“管住风险、无事不扰”。

一分部署、九分落实。《实施意见》任务明确、责任明确、时限明确，下一步的关键就是抓落实、见成效，让群众和经营主体可感可及，切实增强企业获得感和干事创业的信心。

来源：安徽新闻联播