以法治“五化”破除市场障碍！淮南政法机关发布典型案例

淮南市司法局破除市场障碍，加快“五化”进程，升级地方特色产业

一、基本案情

近年来，淮南市着力破除地方保护和市场分割问题，坚决打通妨碍全国统一大市场建设的卡点堵点，推进淮南地方特色产业——牛肉汤产业升级发展，加快产业化、规模化、品牌化、市场化、标准化进程，实现全产业链高质量发展，在服务和融入全国统一大市场建设上纵深推进、落地见效。截至目前，全市共有牛肉汤产业链生产企业260 家，市内门店超2000家、全国门店超10万家，产品远销30多个国家和地区。2025年，牛肉汤全产业链产值突破350亿元，已发展成为淮南市乡村振兴特色产业、绿色食品支柱产业。

二、主要做法

规范市场竞争，破除不当干预。进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，对照《全国统一大市场建设指引（试行）》要求，研判涉及不平等对待企业法律规章政策清理相关问题线索。2025年4月，市政府废止《关于支持淮南牛肉汤产业发展若干政策（2023—2025年）》，加快融入和主动服务全国统一大市场建设工作，出台《淮南市全面推进淮南牛肉汤产业升级发展若干政策》，从坚持招大引强、大力发展连锁经营等12个方面进一步促进产业升级。

突出立法引领，加强制度保障。淮南市遵循《中华人民共和国食品安全法》及相关细则、《安徽省优化营商环境条例》等上位法律法规，借鉴《柳州市柳州螺蛳粉产业发展条例》等相关地方法规，制定《淮南市淮南牛肉汤产业发展条例》，以地方性法规的形式规范产业发展，构建“政府引导、市场主导、标准引领”的治理格局。推动出台牛肉汤产业发展规划、淮南牛肉汤产业高质量发展行动方案（2024—2027年）若干政策等配套政策，促进牛肉汤产业全链条协同发展。制定《预包装淮南牛肉汤生产技术规程》安徽省地方标准1项，发布《淮南牛肉汤原料质量要求》《淮南牛肉汤生产技术规程》等14项团体标准，完善牛肉汤全产业链标准体系建设。淮南牛肉汤“区域品牌集体商标”正式获国家知识产权局商标局批准，持续推动牛肉汤产业标准化、品牌化、产业化发展。

规范执法司法，保护合法权益。连续5年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推动化解81个牛肉汤产业相关公共政策兑现不到位、协议履行不及时问题，兑付企业财政奖补资金3000余万元。开展规范涉企行政执法专项行动，推进“综合查一次”改革，依法推进包容审慎监管，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式，涉企行政检查事项整合率达74.03%，免罚、轻罚案件金额同比增长5倍，大幅减轻“淮南牛肉汤”企业负担。严查非法使用劣质变质原料、食品添加剂等食品安全问题，2025年，全市常态化开展牛肉汤食品安全抽检71批次，抽检合格率达99.8%。田家庵区聚焦牛肉、粉丝、豆制品等关键原料，开展牛肉汤产业食品安全专项整治，守护人民群众“舌尖上的安全”。谢家集区人民法院高效审理牛肉汤原材料货款拖欠买卖纠纷案件，为小微经营者筑牢司法保护屏障。

优化法治服务，加强普法宣传。淮南市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，强化“立执司守”贯通联动、协同发力，全力推动牛肉汤产业做大做强。加强商标法、知识产权法、反不正当竞争法、标准化法、食品安全法等法律法规宣传。借助“豆娃说法”法治文化小使者，讲好牛肉汤市场打击商标侵权、强化知识产权保护、护航诚信守法经营的法治故事，营造尊商护商良好氛围。创新宣传推广模式，重点打造闪冲牛肉汤美食节、寿县张李乡“淮南牛肉汤小院”等特色产业品牌。整合全市优质法律资源，组建3支专项法律服务团队，聚焦牛肉汤合规经营、权益保护等核心需求，提供“驻点式”“点单式”“共享式”法律服务。2025年，开展专题普法活动120场次，受众8万人次。为牛肉汤产业规范化建设、标准化发展织密法律服务网络。

三、典型意义

（一）破除地方保护，市场环境更趋公平。全面梳理清理产业扶持政策中的地方保护、差别对待条款，从制度源头破除地域限制和市场分割，严格落实全国统一大市场公平竞争要求，保障各类经营主体平等参与市场竞争，持续营造公开透明、公平公正的产业发展环境。

（二）筑牢制度根基，产业发展规范提质。立足特色产业发展实际，以地方立法固化产业治理模式，同步构建层级完备的产业标准体系和区域品牌保护体系，形成“法规统领、标准支撑、政策配套”的立体化制度格局，推动淮南牛肉汤产业由粗放式扶持向规范化、法治化、标准化高质量发展转型。

（三）精准法治保障，治理效能持续提升。通过公共政策兑现、柔性执法、公正司法、精准普法等举措，既有效降低企业交易成本、稳定市场发展预期，又守住了食品安全底线，全方位提升法治化营商环境建设水平。

来源：淮南市司法局