10月21日，安徽省防灾减灾救灾委员会办公室、省应急管理厅、省林业局、省公安厅联合印发通知，部署今冬明春森林防灭火工作，明确从11月1日起全省进入森林防火期。广德市新杭镇立即组织该镇应急救援队开展野外防灭火训练。与此同时，广德市各乡镇（街道）应急救援队伍均迅速行动、以训备战。
除森林防火外，广德市各乡镇（街道）应急救援队伍还承担着科普宣传、防汛抢险和事故灾害救援等多种职责，将队伍建在群众“家门口”，发生险情后最快15分钟就能抵达现场。然而两年前，这里还是另一番景象。正如新杭镇副镇长郁青松所说：“那时候，救援主要依赖镇村干部、部分民兵，难以应对复杂突发险情。”
险情“接不住”，曾是安徽很多乡镇（街道）面临的共同困境。2025年9月，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》。“推进基层应急消防机构和综合性应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”写进2026年安徽省政府工作报告，作为年度重点工作调度推进。安徽省应急管理厅提出一系列贯彻措施，并明确年度建设目标：推动乡镇（街道）应急消防专门工作机构、乡镇专职救援队设置比率分别提升至75％、50％，打造“15分钟救援圈”。
截至目前，安徽省共有1166个乡镇（街道）设置了应急消防专门机构，占比达76.2％，专职人员共4654人；建成乡镇（街道）专职救援队646支，队员共8440人，56％的乡镇已经实现“一镇一站一队”。基层应急力量正在逐渐壮大，成为守护群众安全的“第一道防线”。
从“统”字破题
“十九里镇二桥附近田地里，有杂草着火了！”日前，亳州市高新区十九里消防工作站接到一起警情通报，队员们迅速穿戴装备、登车出警，从接警到抵达火灾现场仅用5分钟，很快便将明火扑灭。
“以前，乡镇发生火情需要等待城区消防救援队伍赶来，往往要耗费三四十分钟，小火容易拖成大灾。现在，站点建在乡镇，我们实行24小时值班备勤，警铃一响，即刻出发。”十九里消防工作站站长陈凯旋说。
这是安徽省加强基层应急管理体系和能力建设的缩影。近年来，安徽省坚持问题导向，以落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和《国务院关于加强基层消防工作的意见》为牵引，强化部门协同、统筹资源要素，系统推进基层应急消防体系提质增效。各地立足实际，积极探索实践，基层应急管理体系和能力建设呈现全面铺开、重点突破、质效提升的良好态势。
长期以来，乡镇（街道）安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等工作分属不同条线，力量分散、协同不畅，突发情况下往往“各吹各的号”。对此，在这轮基层应急管理体系和能力建设中，安徽首先从“统”字破题。
2025年9月，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，把“应消合一”“队站一体”写入制度框架，制定《乡镇（街道）应急消防站和综合性应急救援队建设运行规范》，明确队站建设标准。
安徽省通过制度化、机制化安排，把各方力量统起来，统一指导、协同发力，破解基层应急、消防“两张皮”问题，形成上下贯通、部门联动的工作格局。安徽省应急管理厅、省消防救援局强化对接协调，统一思想、统一目标、统一行动，形成“应急消防一体化建设”共识，有效避免多头指导、增加基层负担。
“应消合一，就是职能整合，把应急管理、消防工作统筹到一个机构，杜绝多头管理；队站一体，推动队伍从单一灭火职能，向防火巡查、宣传教育、应急救援综合职能转型，做到险情有人救、隐患有人查。”亳州市消防救援局相关负责人介绍。
锚定“隐患村内改、风险镇内防，事故防得住、应急在身边”这一目标，亳州市大力构建“一中心一办一站一点”治理体系。市、县设立消防工作站指导中心，88个乡镇（街道）全部设立应急消防办公室，建成98个消防工作站，配备1070人，村（社区）布设消防工作点，发展5535名消防志愿者，形成市县统筹、乡镇主战、村社延伸的基层消防网络。
不只亳州市，天长市同样将“统筹统管”作为重要抓手。
2021年，乡镇（街道）机构改革时，天长市秦栏镇率先设立应急管理办公室，但应急与消防仍然是两条线；2023年，该市16个镇街统一设立消防救援所，公开招录消防文员并派驻，应急办与消防所交叉任职、联合检查，但“两套人马、两块牌子”的格局没有从根本上改变。
真正的转折发生在2026年5月。天长市委、市政府正式印发《关于加强全市镇街应急管理和消防体系建设的实施意见》，主要目的只有一个——撤所建站。16个乡镇（街道）统一设立应急消防综合工作站，撤销原消防救援所，职能与人员整体划转。由镇街党（工）委副书记统筹分管并兼任应急消防综合工作站站长，专职消防队队长兼任副站长，站长兼任消防队政治指导员……撤所建站后，集中办公、合署运行，联合值守、联合检查、联合演练成为常态，实现应急消防工作“统一指挥、统一部署、统一推进、统一落实”。
循“实”施策
安徽省各地资源禀赋和风险类型各异，对于“如何建”也各有“解法”。
该省按照“因地制宜、分类指导、分步实施”原则，指导基层分级分类推进应急消防专门机构和救援队伍建设。结合乡镇（街道）体制改革部署，全省所有乡镇（街道）均明确了承担应急消防职责的工作机构。其中，中心镇、重点镇全部单独设置应急消防站或应急消防办公室，配备4名至6名专职人员，其他乡镇（街道）结合实际，与党政办、平安办、环保办等合并，设置党政和应急消防办公室、或者平安建设和应急消防办公室、又或者应急管理和生态环保中心等，配备专职人员不少于2人。村（社区）设立应急消防服务站，居民小区建立应急消防服务点，组织框架基本搭建完成。化工园区要落实专项建设标准、纳入统一调度指挥系统，配备车辆不少于1辆、队员不少于8人。
合肥市肥西县依托乡镇（街道）机构改革，在11个乡镇（街道）规范设立应急管理办公室，配备基层应急工作人员119人，增配消防管理人员28人。在8个乡镇（街道）组建标准化政府专职消防队，现有队员76人。同时，整合灾害信息员、护林员等力量纳入村级网格，推动形成应急办统筹、行业监管、村社覆盖的立体化治理格局，基层应急消防综合治理能力显著增强。
合肥市蜀山区南七街道则通过试点建设街道应急消防综合服务站，以政企协同、社会化运营、科技赋能的模式，走出一条基层应急治理新路子。
2025年10月，在合肥市应急管理局指导下，蜀山区应急管理局、南七街道办事处与合肥市应急协会携手试点，由合肥应消科技有限公司投资运营的服务站正式投用。
该服务站立足基层、扎根辖区，聚焦推动公共安全向事前预防转型，在150平方米的服务站内，设置备勤室、宿舍、办公区、科普馆；承担应急科普宣教、专业技能培训、安全生产协查、突发事件前期处置等四项核心职能；依托科普馆，打造集宣传、培训、体验于一体的事前预防阵地。从安全生产风险隐患排查到防灾减灾宣传，从消防安全巡检到应急技能培训，服务站把服务触角延伸到小区楼栋、街头巷尾。
该服务站不同于传统财政保障的管理站，它不依靠政府拨款来“输血”，而是通过提供专业服务来“造血”，从而实现低成本、高效率的基层应急治理。如何以专业服务“造血”？该服务站站长计胜杰作出回答：“一方面，我们为辖区企业、学校等单位提供定制化安全培训；另一方面，针对物业公司，开发了隐患排查、演练等服务项目。”
该服务站实行“政府指导、街道监管、协会协调、企业运营”的四方协同管理，日常接受蜀山区应急管理局业务指导、南七街道管理和合肥市应急协会监督。由蜀山区应急管理局和南七街道联合制定考核办法，实行量化考核。此外，服务站内还制定了多项内部管理制度，规范运营。
让人员“留得住”
机构建起来只是第一步，乡镇（街道）曾经面临的最大的痛点是“留不住人”。
针对这一情况，天长市率先推行员额制，市编办核定员额，实行“市级统招、镇街分签、统一保障”，明确最低服务年限，人员调整须报市安委办备案。按照“街道6人、镇3人”标准，为各应急消防站核定安全监管员员额；按照“铜城镇30人，秦栏镇和汊涧镇各15人，其他乡镇（街道）各10人”标准，核定专职消防员员额。
“员额制的实质，是把乡镇（街道）应急岗位从过渡性差事变成一份有稳定预期、有晋升通道、有退出机制的职业。”据天长市应急管理局局长叶怀林介绍，目前政府专职消防队伍出警量已占天长市接处警总量的67.7％，成为“灭早、灭小、灭初期”的主力。
值得一提的是，天长市将“深入推进应急消防一体化建设”纳入市委年度原创性重点改革任务，由市委书记领衔督办，定期召开专题会议，听取工作推进情况汇报，协调解决人员招聘、经费保障、营房建设等重大问题。
基层队伍能够稳定，保障到位是前提。潜山市按照每人每年10万元标准，将5支乡镇应急队伍每年1000万元保障经费列入财政预算。除此之外，各站（队）日常办公和营房维修费用每年为12万元，共计60万元；每辆消防车每年保障经费为6万元，每辆执勤车每年保障经费为4万元，共计66万元……这些费用均由市财政承担。在潜山市应急管理局副局长徐传中看来，这是基层应急力量持续发展、行稳致远的“底气”。
在物资保障方面，安徽省将资源向基层倾斜，用好国债资金，配齐基层应急消防装备、卫星电话等应急通信装备，推动监测预警、视频指挥终端等下沉到乡镇（街道）、村（社区）。据悉，该省争取到国债资金8.4亿元，为基层配发各类应急装备6.92万台（套），为2167个自然灾害高风险村配备卫星电话等应急通信终端。
此外，该省已建成“1＋16＋104＋N”四级储备体系——以1个国家级库为核心，16个市级、省级生活类物资库和104个县级生活类物资库实现全覆盖，并向多灾易灾乡镇延伸设立储备点。
据安徽省应急管理厅有关负责人介绍，安徽省“十五五”规划已将应急物资储备体系建设项目纳入其中，布局建设3个省级区域性综合储备库，实现多灾易灾地区乡镇储备点全覆盖，支持区域环境应急物资库建设。优化物资储备结构，增加特种装备、应急药品和污染物切断控制收集装备设施储备。因地制宜布局应急物资中转调度站，打造高效畅通的应急交通保障生命线。
在着力强化资源装备保障的同时，该省注重提高基层应急能力。一方面，赋予基层应急消防站、救援队伍隐患排查处置职责，编印乡镇（街道）隐患检查指引，明确12类重点场所具体检查事项；组织1.96万名乡村两级应急管理干部开展专业轮训。另一方面，健全联培联训联调体系，推动消防专业力量下沉驻点带教，常态化组织实操实训，破解基层“不会查、查不准”的难题。
指令直达末梢
队伍和机构延伸到基层，还需要一套直达基层末梢的指挥体系。
对此，安徽省明晰乡镇（街道）“早发现、早报告、早处置”职能定位，将乡镇（街道）纳入“1311”应急指挥体系，配齐卫星通信等保底通信装备，健全联合会商、调度推进、督导通报制度，完善乡镇（街道）应急指挥场所功能，把基层专职救援队伍全部纳入全省联勤调度系统，健全信息快报、分级响应流程，实现指令直达基层一线。
安徽省应急指挥中心完成与46家省直单位、53支省级救援队伍、1564个乡镇（街道）（含大社区）、293家重点园区及景区水利等管理单位、1213家重点企业视频会议系统的联通，汇聚视频监控资源160万路（开展去重治理后共122万路），接入各地单兵、布控球、无人机等设备1810台套；投用应急叫应系统，接入789套叫应终端和20万路应急广播终端，覆盖全省所有的行政村及89％的20户以上自然村，实现“一键叫应”责任人和危险区域群众。
今年台风“白海豚”影响期间，安徽省防汛抗旱指挥部“叫应”基层防汛责任人743人次，点对点调度52个市县。台风“巴威”影响期间，安徽省防汛抗旱指挥部“叫应”乡村防汛责任人2207人次。
“雨情持续加剧，山洪地质灾害风险极高，请立刻组织低洼地带、隐患点群众转移！”7月21日9时许，收到暴雨红色预警信息及“叫应”通知后，安庆市太湖县寺前镇义安村气象信息员詹晓芳迅速行动，挨家挨户上门通知、连夜组织人员转移，安全转移群众22户45人，实现提前避险、零人员伤亡。
此外，安徽省在推动资金、装备下沉的同时，持续推动科技手段向基层一线下沉，让技术在基层“跑”起来。
安徽省建成尾矿库、危险化学品、油气管道、粉尘涉爆企业等风险监测预警系统，实时监测63座尾矿库、382家危险化学品企业、5552公里油气管道、396家粉尘涉爆重点企业等的安全状况。在12个市的森林火灾高风险县区部署建设灾害风险视频智能监控设备803套、森林火险因子监测站225个，实现灾害风险24小时监控和智能分析。建设并共享12350处雨量站、6629处水位站，覆盖重要河湖、主要中小河流、水库、蓄滞洪区、山洪灾害防治区；在金寨县、霍山县布设2部X波段测雨雷达，基本覆盖大别山区北麓暴雨中心。建成覆盖全省的地震烈度速报与预警站网，重点地区地震监测能力达1.0级，发生中强以上地震后6秒—9秒生成地震预警信息。在全省1300余处地质灾害点部署5000余套普适型监测设备，实时监测地质灾害点动态。
迈向“化学融合”
“以前检查企业，应急管理部门盯安全生产、消防部门查火灾隐患，各跑一趟，企业得反复对接。现在我们联合行动，一次检查就把两类隐患都摸清，既省时间又提高效率。”在合肥市长丰县吴山镇一家企业的生产车间，镇应急消防站工作人员一边记录隐患问题，一边和企业安全员交流。
“家里的电线要定期检查，灶台旁别堆易燃物，这是安全手册，您看看。”这是吴山镇楼西村应急消防联络员入户宣传的场景。
在深入推进基层应急管理体系和能力建设过程中，吴山镇直面“条块分割、协同不畅”的治理难题，以“融”破题、以“合”提效，推动应急管理与消防救援从“物理整合”迈向“化学融合”。吴山镇组建运行的应急消防站，推行派出所教导员与消防站站长交叉任职机制，将安全生产、消防安全、应急救援、防灾减灾等职能整合归并，实现“一个大脑”指挥调度。
该镇18个村（社区）整合灾害信息员、安全联络员等岗位，明确村级应急消防联络员“一肩挑”，将消防安全检查、隐患排查、知识宣传等任务纳入网格职责清单。同时，深化“镇干部包村、村干部包片”机制，让每个网格都成为集应急管理与消防功能于一体的复合型单元，确保安全责任落实到“最后一公里”。
不仅如此，该镇以21名专职消防员为骨干，联动60人的镇综合应急救援队、各村（社区）15人以上的应急小分队，构建起“专业＋兼职”的立体化救援力量体系。
9月9日6时19分，蚌埠市怀远县淝河镇常湖村一草场发生火灾，今年6月刚建成的淝河镇应急消防工作站在6时25分接到火警后第一时间到场处置。6时30分，蚌埠市应急管理局通过该站调度了解事故有关情况，在接警后10分钟内掌握了第一手火情，火情在成灾之前就被“拦”住了。
4月起，蚌埠市集中攻坚3个月，在全市范围内开展应急消防站建设。截至6月底，全市累计投入4517.6万元，建成应急消防站62个（新建32个、改建30个），新增消防车56辆、配备专职队员221名。新建的32个应急消防站自7月份投入运行以来，共参与各类火灾救援处置22起，开展“巴威”“白海豚”等台风防范工作96次，常态化开展入户隐患排查和宣传教育300余次。
“我们将继续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。”安徽省应急管理厅人事处有关负责人表示，该省将持续深化“应消合一、队站一体”改革，利用2年左右，实现“一镇一站一队”建设目标，切实把党中央、国务院决策部署转化为基层安全治理实效。
来源：安徽省应急管理厅
