民生工程“烂尾”究竟害的什么病？

2016.5.18 第66期

据媒体消息，安徽东至县葛公镇悦民村利用国家专项资金30万元实施了农村安全饮用水工程，可是工程建好后，还未正式运行就废弃了。5年来，村民守着“水厂”难吃水。近日，类似现象在安徽多有报道，可谓揭开了民生工程顽疾的冰山一角。

工程烂尾伤民心

今年5月初，有媒体报道某市一个大型保障房项目计划建造3000多套房屋，总投资8亿元，工程自2013年10月开工，但只建设了一年时间便停工了，安置小区成了烂尾楼。

无独有偶，4月19日有媒体报道称，安庆市大观区海口镇4年前投资百万元，将两所校舍改建成敬老院，然而竣工当日便关门弃之不用，如今两所敬老院门残窗破，院内荒草疯长，一片破败景象。

类似案例近些年来屡见不鲜，都说群众利益无小事，关系到百姓切身利益的民生工程如能顺利完成，势必有助于提高百姓生活质量，很好地体现执政者以人为本、执政为民思想理念。但很遗憾，见诸报端的这些烂尾民生工程造成了巨大的资源浪费和财产损失，最终伤害的是民心。

病因无外三方面

地方领导片面追求政绩，把GDP当做唯一的政绩考核指标，而忽视民生工程的全面性、系统性建设；个别领导好大喜功，急功近利，遇到相关民生工程立项时，凭个人意志拍板子决定，项目仅当做形象工程来做，遇到难处时，又左右推诿，四处推卸责任。

民生工程在规划设计之初既欠缺科学、民主的决策过程，又缺乏完善的市场调研和民意调查工作，导致工程建设中出现许多意想不到的困难和不足，亦或是建好后无法投入使用。

项目建设过程中缺少有效的监管机制，特别是政府主导的项目，政府对开发商以及工程建设方的资质审核不足；包括在资金使用过程中，很难做到专项专款或导致资金链缺口乃至项目烂尾。

正当问责不可少

一般来说，一些地方性的民生工程易受到官场的变动影响，前任领导人走茶凉，其主导的民生工程也会因此搁浅。要防范这点，就应从制度上设计出民生工程可持续发展的项目策略，制定完善的工程计划，落实项目小组，全程接受群众监督。

人为原因导致项目烂尾的，应充分启动“问责制”，坚决打击地方官员在民生工程项目上出现中饱私囊的腐败行为，对疏职、失职和懒政行为导致民生工程烂尾的，应该对项目造成的负面影响和财产损失进行综合评估，对相关责任人给予相应处罚。

对因为缺乏资金支持而造成烂尾的民生工程项目，政府相关领导部门应该统筹协调并充分调动社会各方面资源，力争把项目落实到位，让百姓真真切切得到实惠。

方启华，笔名静水、近水。诗人，时评作者，凤凰网安徽频道特约评论员。1986年生，安徽无为人，农民出身，大专学历，现居合肥。

评论文章多次荣豋凤凰网、天涯、华声网、太湖明珠网以及新加坡《联合早报网》等各大知名网站首页展示。部分时评及散文作品也常见于《新安晚报》《扬子晚报》《人民法院报》等数十家媒体报刊，自编有杂文集，另著有诗歌、散文、小说等文学作品数百万字。

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