亳州：用群众“获得感”检验改革“含金量”

原标题：亳州：用群众“获得感”检验改革“含金量”

我市在全省率先开展改革成果评估试点工作

去年，我市以问题为导向，以制度设计为引领，相继启动实施了223项改革，其中年内基本完成了72项。随着一大批制度性、规范性文件出台，执行效果如何？受益主体的感受如何？

按照中央、省委决策部署及市委常委会关于深入开展全面深化改革成效“回头看”活动的要求，近日，我市出台了《亳州市全面深化改革成果评估试点方案》，探索改革成果评估试点工作，力求用群众“获得感”检验改革“含金量”，以评估机制倒逼改革举措的落实，让改革“含金量”充分展示出来，最大限度激发“改革红利”。

我市在全省先行先试

习近平总书记先后在中央全面深化改革领导小组第二、第九次会议上强调，“要建立科学评价机制，对改革效果进行全面评估”、“把解决了多少突出问题、群众对问题解决的满意度作为检验改革成效的标准”。

省委书记张宝顺在省委全面深化改革领导小组第五次会议上要求：“要扎实抓好日常调度、督察调研、绩效评估、对账盘点，确保部署的各项改革任务尽快落地见效。”

市委改革办工作人员告诉记者，对改革成效进行评估是一项全新的工作，我市是全省第一家对改革成效进行评估的地级市，在全国来说也是比较领先的。我市的做法得到省委改革办的鼓励。

2月14日，市委常委会研究我市全面深化改革工作时要求，要深入开展改革“回头看”活动。市委主要负责同志提出：“要探索改革成果评价试点，凡是涉及群众、企业切身利益的改革事项，成效如何要让群众和企业来打分，评价结果纳入政绩和绩效考核。”

市委改革办紧扣中央、省委和市委的部署和要求，按照“让受益主体评价改革成效”这一总体思路，牵头起草了《亳州市全面深化改革成果评估试点方案》，这也是全省第一个全面深化改革成果评估试点方案。

3月17日至25日，《试点方案（讨论稿）》分别征求了8个专项小组领导同志及43个市直改革牵头部门意见，并根据提出的意见和建议进行了26处修改完善。

为使改革成果评估试点更有可行性、可操作性，市委改革办还会同市统计局、市工商局起草了《亳州市专项改革成果评估质量控制细则（讨论稿）》、《亳州市工商登记改革成果评估操作细则（样本讨论稿）》，作为配套实施。

试点工作三步走

我市将按照先易后难、由点到面的思路，把试点工作分三步开展。

第一步：初步试点。本着选取“涉及范围较广，影响力较大，与群众、企业利益密切相关的改革项目”的原则，我市将“工商登记改革”作为评估试点，总结经验。时间安排：4月1日至6月30日。

第二步：范围试点。试点范围扩展到“千名干部进网格”文明创建机制、“我家亳州”公共服务平台建设、小微企业融资机制改革、涡阳县农村土地确权登记、行政审批制度改革、国学经典进课堂、省级示范普通高中学校招生改革、涉企收费清单改革、推行“一村一警”警务机制等9个专项改革任务，并根据试点工作情况，修订完善改革成果评估方案。时间安排：7月1日至10月31日。

第三步：全面推行。在总结试点经验、修订评估方案的基础上，经市委全面深化改革领导小组批准，全面推行改革成果评估工作。

让群众评判改革质量

我市从责任主体改革效能、受益主体满意度、社会公众满意度三个方面设置评估指标体系，其中受益主体满意度和社会公众满意度的分值占总分值的70%。

责任主体改革效能指标体系主要包括改革机构评估指标、改革任务分解落实评估指标、改革方案协调推进评估指标和改革信息公开评估指标。

受益主体满意度指标体系主要包括专项改革方案落实指标和作风效率指标。

社会公众满意度指标体系主要包括网络公众满意度调查指标、“两代表一委员”满意度调查指标和微信公众满意度调查指标。

在评估中，我市将坚持受益主体与社会公众评价并重，通过受益主体满意度调查、社会公众满意度调查等方式，广泛听取改革的受益主体及社会各界对改革成效的意见建议。

我市还将邀请“两代表一委员”、群众代表、效能监督员、媒体代表全程参与到评估工作中来，并利用新闻网站向社会开展改革满意度调查问卷。

评估体系科学严谨

评估试点工作在市委全面深化改革领导小组统一领导下协调推进，具体工作由市委改革办牵头组织，市纪委（监察局）全程监督，市直机关工委、市统计局及各专项小组联络员单位、专项改革牵头单位等相关部门各司其职、分头实施。

为保证评估中所获数据质量，我市还配套制定了《专项改革评估质量控制细则》，在调查的每一个环节都采取相应的质量控制措施。此外，我市还结合专项改革的行业特点和预定目标，分别制定成果评估操作细则，确保每一个专项改革的评估操作细则都符合该行业特点，科学有效、便于操作。

调查样本随机抽取。由市统计局制定受益主体满意度调查问卷和社会公众满意度调查问卷，受益主体的调查对象由统计局随机抽取，社会公众满意度调查问卷通过相关门户网站向社会公开。

受评单位回避原则。接受改革成果评估的改革牵头单位在评估中全程回避，由市委改革办牵头第三方单位进行评估操作。

评估结果挂钩政绩考核

“要强化评价结果运用，将评价结果纳入绩效、政绩考核，切实形成倒逼机制，确保部署的各项改革举措落地生根，让改革含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感，最大限度激发‘改革红利’。”在上月举行的市委全面深化改革领导小组第六次会议上，市委主要负责同志如是说。

根据《试点方案》，我市将评估结果设置为优秀、良好、合格、不合格4个等次。

根据各专项改革的评估结果，形成评估报告，经市委全面深化改革领导小组批准后，反馈专项改革牵头单位并纳入该单位岗位责任目标考核。

对于评估结果为优秀等次的，专项改革任务台账销号，转为改革牵头单位常规工作。

对于评估结果为良好等次的，专项改革牵头单位要按照评估意见对工作进行巩固提升。

对于评估结果为合格等次的，专项改革牵头单位要按照评估报告提出的问题，逐项解决落实。

对于评估结果为不合格等次的，单位主要负责同志要向市委全面深化改革领导小组写出书面检查，限期对评估报告提出的问题逐项整改，整改成效要进行二次结果评估；对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，对玩忽职守等造成改革执行出现严重偏差的，依相关规定，严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。