安徽省48年前最早提出让渔民上岸提议

 ○1966年，安徽省关于改造连家船的报告

 在安徽省档案馆内，这份48年前主管渔业的安徽省商务厅的文件，记录了我省对包括巢湖在内的“连家船”船民生存状态的调查，以及需要上岸定居务农的建议。但这个最早让渔民上岸的建议，在提出后不久就历经了“文革”十年，最终没了下文...

上世纪六十年代我省渔民大部分住船上

在安徽省档案馆，记者找到了一份1966年安徽省商务厅印发的“党组字第3号文件”，在这份名为《关于改造连家船渔民的报告》的文件中，商务厅对包括巢湖在内的水域内，一些在连家船上生活的渔民生活状态进行了调研，写出了渔民在船上生活的苦，并提出了改变他们生活状态的一些措施。

这是一份当年安徽省商务厅提交给安徽省省委、安徽省人民委员会的报告，报告中提到了当时我省大部分渔民都是居住在船上的连家船渔民。这份报告中提出，当时我省有渔业人民公社14个，渔业生产大队135个，渔民70160人，渔船14760只，其中连家船渔民就有48490人，占渔民总数的69%，连家船占渔船总数的84%。

当年调查显示船民生活困难需上岸居住

这份报告中对连家船渔民的生活状态进行了调查，指出他们的生活状态并不是太好：由于新中国成立后的建闸围垦，阻挡了鱼类洄游通道，导致渔业资源大幅度下降。加上渔船设备简陋，捕鱼量降低，渔民的收入很难维持基本生活。当时，一些渔业生产队淡季依靠贷款救济过日子，巢湖岸边一渔业公社，只有31户有棉衣棉被，另一个渔业生产队成员收入每个月只有两元，大大低于当时陆地上的农业生产队。

同时，这份报告中还提到了不少连家船渔民的艰辛，提出了居住在船上的种种不利：“一些渔船年久失修，稍有风浪就有危险，全家老小住在船上不安全，而且渔民的健康状况也堪忧，有不少渔民患上了血吸虫病……此外常年居住在船上，受条件限制，渔民多半是‘罗圈腿’，服兵役也不合格。文化教育更是跟不上，文盲多，适龄儿童无法上学，生产队会计多是陆地借来的……”

因修建巢湖闸一度渔业资源大幅减少

我省为何在1966年提出要连家船渔民上岸定居，安徽巢湖管理局农林水产处渔业专家王树荣告诉记者，1966年，让渔民上岸的这一政策，他在工作过程中曾听说过，但具体实施情况并不明了，而且这个政策有着特定的历史渊源。当时巢湖闸刚刚修建完毕，一度导致巢湖湖内渔业资源大幅度减少，加上当时的捕捞技术比较弱，渔民捕捞量很难满足基本生活，便出现了各地要求连家船渔民上岸定居的措施，但这个措施最终或因“文革”而搁浅。

在一份1966年省商务厅发布的报告中，提出了这样的一个数字：1965年渔业产量为5000万斤，相比于1957年的13500万斤，减少了63%。在安徽省档案馆内，记者见到了一份安徽省商务厅1965年10月印发的“关于瓦埠湖渔民到巢湖捕鱼问题的批复”，批复中就提到了当时的巢湖渔业资源因为修建巢湖闸而一度枯竭。

在这份安徽省商务厅回复寿县商务局的文件中，不仅可以看到当时就有不少瓦埠湖渔民前往巢湖捕鱼，而且可以看到当时巢湖的渔业状况：“近期，有不少瓦埠湖渔民前往巢湖捕鱼，巢湖是我省大型湖泊，修建巢湖闸后水产资源还未恢复，因此近几年沿湖各县渔民都停止捕捞，保护水产资源和水面秩序，防止不必要的纠纷，我们意见，请你们组织他们陆续返回瓦埠湖捕捞，并安排好他们的生产，此复。”

建议上岸渔民半渔半农却没有后文

对于当时生活在渔船上的渔民的种种困难，省商务厅在1966年的那份发往省委的报告中，指出了各地可以根据实际情况，安排船上渔民脱离渔船的措施，报告中大体提出了三种解决的办法措施。

第一个办法就是搞养殖、种植、捕鱼三结合，搞多种经营。第二种办法便是渔农结合，旺季捕鱼，淡季务农，或者男劳力捕鱼，女劳力务农。第三种办法便是要求连家船渔民到陆地上插队定居，以农为主，农闲捕鱼，或者利用本社范围内的水面开展养殖和种植水生植物。插队渔民需要妥善安排陆地定居、住房和生产工具，这些措施需要“在不打乱当地生产队体制的情况下，由当地农业生产队统一解决”。

虽然这份报告提出了三种方法安置连家船渔民上岸，但具体实施时“由当地农业生产队统一解决”的方式，如何统一解决，却没有记录。接下来，在这份报告提出后不久，便是“文革”十年，省档案馆的文件库中再也没有出现这项建议实施情况的报告。在“文革”结束后的1979年，安徽省商务厅的文件中才再次出现了一份“关于改造连家船渔民，让其上岸定居生活”的调查报告。但此后的文件中，还是查不到这项报告中提出的各项措施实施情况。直到21世纪之前，文件中也再也没有提出过类似的关于连家船渔民上岸的建议。张敏薛培英记者李磊