全国两会|合肥欲打造碳排放交易市场

原标题：合肥欲打造碳排放交易市场

“第三方治理”成委员关注焦点，建议引入社会资本治污

“污染企业怎么可能治理好污染，应当交给专业第三方来做。”今年1月，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，要求在环境公用设施、工业园区等重点领域推动建立第三方治理的治污新机制。在今年全国两会上，“第三方治理”也成为委员关注的焦点。

“第三方治理”破解治污难题

所谓环境污染第三方治理，指的是排污企业以合同的形式，通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。由“谁污染、谁治理”变为“污染者付费、专业化治理”，这已在欧美国家的减排治理中普遍应用。全国政协委员曾晓非认为，第三方治理的推进将有效解决治污上的一些难题。

“在经济利益驱动下，很多企业想方设法地降低防治成本。”曾晓非介绍说，长期以来，我国治污的方式是“谁污染、谁治理”，让排污企业反过来作为治污的主体，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。新兴的“第三方治理”，主要包括两种运作模式：一种是适用于新、扩建项目的“委托治理服务”，另一种是适用于已建项目的“托管运营服务”。由第三方来担纲治污主体，有助于形成规模化的污染治理模式，对提高治污效率，降低治污成本而言都有至关重要的意义。

不过，当前来看，第三方治理也存在一些不足。曾晓非举例说，排污企业往往会认为，治污交由第三方处理后，达标问题应由治污方承担。但是，治污方则认为，因排污方不按照合同排污，最终导致了污染难处理。排污方和治污方责任不明确，容易出现相互推诿的现象。

完善制度提高第三方门槛

专家预测，我国“第三方治理”有着800多亿元市场。在治污过程中，第三方规范与否和水平高低，关系到最终的治污成效。因而，曾晓非建议，应该在制度层面进行完善，提高第三方的准入门槛，并给以政策引导和扶持。

按照《意见》的主要目标，到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。要实现这一目标，曾晓非建议，应当与时俱进弥补政策法律空白，依法明确责任承担主体。与此同时，建立对第三方治污企业的约束机制，建立专门针对第三方企业的数据库，形成黑名单制度，并根据信用等级进行政策优惠，提高第三方的准入门槛。最终，实现排污方和第三方互相监督制约，同时接受行业主管部门监管。

此外，当前环保企业面临着融资难等瓶颈问题，在国家政策上，应该给予支持和鼓励。例如，可设立国家环保基金，给企业治污提供贷款，并减免增值税等，使第三方治污机制更趋完善并具操作性。

合肥欲打造碳排放交易市场

应该说，第三方治理将成为治污的主流。对此，合肥也做出大胆尝试，记者了解到，合肥欲打造碳排放交易市场，尝试碳排放交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

所谓的“碳排放”交易，指的是每一个企业有一定数额的碳排放指标，如果该企业能通过技术创新来减少碳排放，用不完的指标就可以拿到交易平台上售卖，而指标不够用的企业就可以拿钱来购买。这种碳排放权的交易有助于推动企业技术创新，在国内其他地方已经试点。2013年6月，深圳正式启动碳排放权交易，这是我国首个正式运行的强制碳市场。开张第一天，就完成8笔交易,成交总量为21112吨，成交总额613236元。随后，上海、天津等地纷纷成立了相似机构。目前在环境污染第三方治理领域里，各城市基本都处在起步期。合肥市相关负责人曾表示，合肥可以积极推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，力争成为国家级碳排放权交易试点市。

此外，在改善城乡“线边”居民的生活环境中，合肥市也引入第三方机制。通过建立城乡环境常态化监管机制，尝试由第三方专业机构承担的检查测评考核机制，并制定环境整治绩效奖补激励办法。