“立法引擎”升级 “2.0版本”立法法护航法治中国

原标题：升级“立法引擎”护航法治中国

修改《立法法》，是今年“两会”的一项重要内容。如何让这部“管法的法”更好发挥作用，推进科学立法，民主立法，安徽省代表委员积极提出意见建议——

“2.0版本”立法法，夯实法治中国“地基”

立法法，被视为“定法之法”，因而格外重要。为何选在今年全国人代会上，对实施了15年的《立法法》进行首次修改？“法，治之端也。”代表委员认为，改革要行稳致远，转型要逆水行舟，需要在法治框架内有序前行，需要用法律保驾护航。

“立法法的升级，是中国法治进程再提速的现实需要。 ”刘德培代表认为，立法法从本质上看，是“管法的法”；从立法程序上看，是衔接宪法和法律法规的最重要的法律。今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，重大改革要于法有据，离不开前置性的立法工作夯实“地基”。

“我国过去授权立法范围较宽，这虽然能够发挥被授权部门的作用，但立法的公正性、客观性、科学性方面往往不能得到保证。 ”在汪利民委员看来，此次立法法的修订让立法的民主化、科学化程度大大提高，坚持公开立法原则，严格立法程序和权限，划清中央立法和地方立法的界限，将使法律更加明细、简约、具体。

法律的立、改、废，事关每个公民的切身权益。汪利民委员表示，立法行为，与具体行政行为不一样，具体行政是针对某件事、某一个人，立法行为是针对不特定的人。此次修改条款占1/3，汇集税收法定、地方立法权、立法与改革关系等众多重大主题于一身。“2.0版本”的立法法，将有力提升国家治理体系和治理能力的现代化，对于推进“四个全面”，加速中国特色社会主义法治建设进程，将产生重大而深远的影响。

“立法法明确的税收法定原则，今后税种的开征、停征和税收增收管理的基本制度，必须依据税法，而不是仅通过一纸行政通知来实现了。 ”来自企业的代表薛颖说，立法法的修改对维护企业权利、公民权利，保障公民义务有着重要的意义，政府规章也不能与法律相悖，公民、法人和组织的权利又多了一层防护罩。

管住立法“任性”，堵住“部门利益法制化”

部门利益法制化，一些单位“既当裁判员，又做运动员”的“任性”行政行为，“土法大于国法”的地方政府红头文件，曾引发广泛质疑和批评。

赋予全国280多个设区的市地方立法权，是这次立法法修改上的一个重大变化。立法主体多了、立法层次多了，如何更好地防止行政权力借由法律变得更加“任性”、异化为“长官意志”，成为代表委员最为关注的话题。

“政府部门的一些规章是自我授权，比如审批事项、资格证书等，新修改的立法法则是从源头上进行约束。 ”赵皖平代表说，有了新立法法，政府规章不能与法律相背离，公民、法人的权利有了更好保障，限行、限购、限贷等地方规章将不可能“夜半突袭”。

新立法法施行后，地方如何贯彻？ “要找准作为空间，依法行使地方立法权。 ”不少担任地市领导职务的代表表示，既要维护国家法律体系的完整统一，又突出法规的地方特色，围绕迫切需要解决的现实问题推进重点领域立法，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等制定地方性法规，坚持立改废释并举，及时修订或废止不合时宜的法规规定，确保各项法规相互匹配、统筹协调。

“增强立法公开性，拓宽公民有序参与立法途径，使立法更好地体现人民群众的利益和需求。 ”陈光辉代表建议，要杜绝立法中违背民意的行为，不断提高立法的科学化、民主化水平，为统筹推进“四个全面”战略布局提供坚强的法律保障。

守护法规“边界”，共塑良好法治环境

作为一项重要的公共权力，立法权同样存在着被滥用的可能。如何防范？代表委员建议，要完善地方立法的评估和监督机制，将地方立法权关进制度的“笼子”里。

“发挥好人大在立法中的主导作用，在法律项目立项，法律起草、审议以及更多发挥人大代表作用等方面作出规定。”不少代表建议，省人大及其常委会要加强对地方立法工作的统筹安排，在立法决策、法规起草等方面发挥主导作用，依法制定地方性法规，并对设区的市制定的地方性法规进行合法性审查；省政府及有关部门要严格依照立法法规定，严谨规范制定政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

“立法缺少不了专业的人才。 ”赵皖平代表建议，设区的市获得立法权后，要加强法律人才的培养、立法机构的设置以及相应法律资源的供给。

“地方性法规的备案审查要落到实处，不能走过场。 ”李和平委员说，要成立专门的地方性法规审查机构，防止地方性法规违反国家的现行法律，损害公民的基本权利。在对地方立法放权的同时，要明确授权的目的和事项、范围、期限。

280多个设区的市都有地方立法权，不同的法之间冲突“打架”怎么办？白金明代表建议，应加强对立法工作的统筹协调，维护法制统一，保证法律能够正确有效实施。

徒法不足以自行。代表委员建议，要将立法法修改的重要条款和重要问题对全社会进行宣传，形成全社会尊法守法的良好环境。(记者 黄永礼、吴林红、聂扬飞)