安徽将试点"两权"抵押贷款 明年底基本完成土地确权登记

12月24日，记者了解到，安徽农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区和农民住房财产权抵押贷款试点地区，已完成遴选。作为农村金融体制改革创新重要组成部分，农村两权抵押贷款试点在安徽进入实质性阶段。

探路农村承包土地经营权抵押贷款

据中国人民银行合肥中心支行相关人士介绍，近年来，我省金融机构采取多种灵活方式，因地制宜探索开展了农村“两权”抵押贷款业务，部分地区在土地确权颁证、流转市场建设、配套机制设计等方面积累了大量有益经验。截至10月末，我省共有20个县(市、区)探索开办了农村承包土地的经营权抵押贷款业务，今年以来累计发放141笔、1.19亿元；共有16个县(市、区)探索开办了农民住房财产权抵押贷款业务，贷款余额3.54亿元，今年以来累计发放1099笔、2.19亿元。

从目前看，各地“两权”抵押贷款业务标准不一、做法不同，缺乏完善的法律法规及制度保障，需要通过改革试点逐步完善。开展“两权”抵押贷款试点，有利于盘活农村土地资产，增强农村土地资源效能，推进农村金融产品和服务方式创新。

据介绍，此次“两权”抵押贷款试点主要是，赋予“两权”抵押融资功能，盘活农民土地用益物权的财产属性；同时，建立抵押物处置机制。允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物，完善抵押物处置措施。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，原则上，受让人应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内；此外，还完善配套措施，试点地区加快推进确权登记颁证，做好“两权”价值评估，建立完善农村土地产权交易平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制，健全农村信用体系。

农村“两权”抵押贷款试点即将启动

“省级两个指导小组已召开了第一次会议，遴选了我省农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区和农民住房财产权抵押贷款试点地区，以省政府名义分别向全国两个指导小组进行了推荐。下一步，待试点地区取得全国人大常委会授权之后，农村‘两权’抵押贷款试点工作将正式启动。”该负责人称，“按照国务院部署，试点工作将持续至2017年末结束。”

而与此农村金融体制改革思路相印证的是，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发指导意见，要求今明两年各市选择3个至5个村，进行农村集体资产股份合作制改革试点。改革重点落实农民对集体资产股份的占有权和收益权，探索有偿退出权和继承权，并慎重开展赋予农民集体资产股份抵押权、担保权试点。

阅读延伸

积极发展多种形式的土地股份合作

方案明确，我省将以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来。鼓励根据农民意愿在土地整治、高标准农田建设等项目区统一连片整理耕地，尽量减少田埂，提高机械化作业水平。

根据方案，为适应农业规模化经营形势，我省将进一步健全公益性服务体系，加快培育农业经营性服务组织，支持供销合作社、农垦系统开展农业社会化服务，扩大政府购买农业公益性服务试点。开展农业社会化服务“111”示范创建活动，创建10个示范县(市、区、农场)、100个示范乡镇、1000个示范主体。推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，围绕大宗农作物“耕、种、收、烘、管、储”，制定服务标准规范，推行合作式、托管式、订单式等服务模式。开展农村土地股份合作社试点，积极发展多种形式的土地股份合作。

稳妥推进承包土地经营权抵押贷款试点

新型农业经营主体是加快现代农业发展的骨干力量。我省将大力培育农户家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业，积极打造龙头企业“甲级队”和现代农业产业化联合体。到2020年，省级示范家庭农场、示范合作社、示范联合体分别超过2000个、1000个、500个，年产值超过50亿元的龙头企业达到5家。

在年度建设用地指标中，拿出不低于省下达总量2%比例专门用于新型农业经营主体生产配套辅助设施建设。研究改革农业补贴制度，使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型农业经营主体倾斜。

创新金融服务，将各类新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，建立新型农业经营主体动态征信数据库。引导组织农业企业在主板、中小板、创业板以及境外资本市场公开发行上市和融资，在“新三板”和省区域性股权托管交易中心“农业板”挂牌。稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点和大型农机具融资租赁试点。积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围。成立安徽省农业信贷担保有限责任公司，加快构建由财政支持的农业担保体系。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，加强风险防控。鼓励市县扩大政策性保险附加商业性保险试点范围，引导商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的保险产品。

支持农业企业赴境外开发农业

此外，根据方案，我省将因地制宜推广城郊休闲观光农事体验型、现代农业园区科普教育型、生态养生休闲度假型等休闲农业，打造一批美丽田园、美好乡村。到2020年，全省休闲农业与乡村旅游年接待1.8亿人次，年营业收入800亿元。

加快农业对外开放步伐，支持农业企业赴境外开发农业，重点与“一带一路”沿线国家开展合作，到2020年，建立海外农产品生产基地、农业示范中心、农产品加工园区30个以上。

(凤凰安徽综合安徽商报中安在线)