安徽宪法专家陆德生：曾为现行宪法建言

原标题：这部立“根”之法，老人研读一生

我省宪法专家陆德生接受本报记者专访；曾为现行宪法建言

1954年第一部宪法颁布时，陆德生22岁，在当时的皖北检察署从事政法工作。从最开始没有宪法、学习苏联教材，到现行宪法颁布前征求建议，他一直参与其中。“陆老是我省最知名的宪法专家之一，也是泰斗级的前辈了。”安徽省法学会秘书长孙传荣这样评价道。

1954年至今已是一甲子，陆老向记者讲述了这六十年里，自己见证的宪法之路。

说起宪法，八十多岁的陆老滔滔不绝。

回忆全国人民欢欣雀跃

陆德生18岁参加工作，1950年3月考入当时的华东人民革命大学第二期四部廿七班。这所大学是为培养干部而设立的高等院校，当时人称华东最高学府，很多领导、学者去讲过课。

8个月学习结束后，陆德生接到通知，去参加华东局举办的华东政法干部培训班，结业后分配到了皖北人民检察署（后与皖南署合并成立安徽人民检察署，1954年12月更名为安徽省人民检察院）。当时还没有宪法，起到临时宪法作用的是《中国人民政治协商会议共同纲领》。

陆老介绍，新中国建立之后，法制建设刚刚起步，定案材料真假混杂，而且早期办案程序比较马虎，办案难免出差错，“那时我们学习的教材有最高人民检察署顾问苏达里可夫·贝柯夫在北京讲课时发的讲稿，还有《马恩列斯论革命法制》等书籍。大家都觉得要赶快学习法律知识，不然在工作中面临许多问题， 没有法律可依。”

陆老说，1954年宪法颁布后，全国人民欢欣雀跃，非常高兴，“许多这一年出生的孩子都取名叫‘宪法’，王宪法、张宪法这样的名字很多，我都知道好几个。”

经历见证法学思想解放

陆老的文字功底一直非常好，1952年他写了部小歌剧《两姐妹》，宣传的是婚姻自由，由北京宝文堂书局出版，还重印过一次。其间又写过有关鲁迅文艺思想的文章，因此与文艺界的一些朋友有通信往来，没想到之后险些因此惹祸上身。1955年夏天开展肃反，肃反小组一直查他，调查了几个月，最后宣布陆老没有任何问题。

“转机是随着大讨论开始的，当时‘两个凡是’和真理标准大讨论还是比较激烈的。”陆老说，1978年邓小平在中央工作会议上讲道，“现在的问题是……往往把领导人说的话就叫做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也改变了。”

真理标准大讨论后，1978年12月6日，《人民日报》刊登“公民在法律上一律平等”的文章，又掀开了法学思想解放的一角。此时，陆老就职于《红旗》杂志社，他和几位同事一起要求单位领导改变“两个凡是”错误言论。十一届三中全会之后，《红旗》杂志社传达贯彻了会议精神，终于在一系列重大问题上分清了是非。

“1978年，开始时整个思潮还是比较混乱的，直到真理标准讨论之后，才确定了中国发展的方向，从而也为立宪立法铺平了道路。”陆老说。

成就践行宪法赋予权利

1979年，陆老回到安徽后，与一些同志组建了省社会科学研究所，创办了理论刊物《江淮论坛》。后来的小岗村“大包干”经验就是1979年12月首先在《江淮论坛》上刊出，并被《光明日报》全文转载的，影响深远。1980年5月31日，邓小平在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法。

1982年，在制定现行宪法时，全国经过了为期四个月的全民大讨论。“当时安徽省省直机关也开展宪法征求建议，我也应邀发言了。”陆老告诉记者，当时发言的具体内容不记得了，只记得发言时间比较长，有近20分钟。主要提了应该要撤销人民公社，恢复和加强基层政权建设。

1987年10月，陆老被调到省人大常委会工作，他围绕社会主义民主法制写了一系列文章。比如上世纪八九十年代，教师被拖欠工资等情况比较严重，陆老进行了调查，并在新华社《动态清样》刊发了文章，引起广泛关注，解决了一些问题。在他看来，这些都是在践行着宪法赋予人民的权利。

建议干部要有法治思维

陆老认为，中国特色社会主义在实践中不断前行，新的矛盾与问题不断发生和解决，实践创新与理论创新成果不断涌现，所以我国宪法也与时俱进，做了四次重要修改。比如增加“国家加强经济立法，完善宏观调控”、“加强和完善私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”、“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”等内容。这种制度的优势和活力在安邦治国、推进转型发展中，正日益明显地表现出来。

“依法治国就是依宪治国，依法执政就是依宪执政。所以要提高干部法律素质。”陆老认为，仍然有一些干部存在重视政策但不重视法律，熟悉政策但不熟悉法律的情况。干部要加强自身素质，要有法治思维，学会用法律方式解决问题。

宣誓者说

在首个国家宪法日来临之际，记者采访了参加宣誓活动的多位法官、检察官。在他们看来，宣誓不仅是对社会的一句承诺，更是促进依法行政，维护社会公平正义的一剂良药。

“我参加过一次宪法宣誓，那时正值省高院搬迁。向宪法宣誓对我们来说有着特别的意义，不仅仅是我们个人，也是整个法官集体对社会的承诺。法官除了要忠于宪法之外，还要恪守职业道德，遵守行为规范。”

——安徽省高级人民法院刑事审判三庭庭长潘少华

“向宪法宣誓对我们来说不仅是个仪式，法官要提高自己的业务素质，办好每一个案件。如果办案水平提上不来，就不可能将公平正义落到实处。我们要努力让老百姓在每一个案件中都能感受到公平正义。”

——安徽省高级人民法院民事审判三庭庭长余听波

“针对老百姓关心的热点问题，我们加大了监督检察力度。省检察院正在开展对减刑、假释、暂予监外执行三类罪犯的专项检查活动，目前已经查处了一些司法人员职务犯罪案件。我们要对宪法产生敬畏之心，尽职尽责工作，维护宪法的权威。”

——安徽省高级人民检察院监所处处长彭庭国

“手持宪法，面向国徽国旗宣誓，是程序正义走向事实正义的有效途径。国家工作人员要明白自己的权力是人民通过宪法赋予的，不是天上掉下来的，要对人民负责，接受人民监督。只有明晰了权力的来源才能认识到，我们是谁？我们要干什么？我们要受到什么样的约束？”

——安徽省高级人民检察院公诉处处长顾玫凡