安徽等地加速探索干部能上能下 打破官位“铁交椅”

如何精准识高下，让干部“下而能服”？

干部能上能下原则明确：真正让能者上、庸者下、劣者汰。

但实际操作又不简单：尺子谁来拿？准绳如何定？怎样端平一碗水？

2011年4月，“80后”小陈从甘肃省通渭县一个事业单位的专业技术类干部，到一个乡走马上任副乡长。又过了两年，她被免职调回原单位，重干老本行。想通之后，她认为这并不“丢人”，从人岗不适到人岗相适，自我定位更加清晰了。

小陈提拔时，正赶上乡镇换届。当时全县乡镇领导干部学历偏低、年龄偏大，按照要求，必须给每个乡镇班子选拔一名本科以上学历的“80后”女干部。小陈是筛选后符合条件者之一。但当上副乡长后，繁重的行政管理让她“压力山大”，连续两年，她在实绩考核、民意测评中名列全乡领导干部最后一名。按照县里考核办法，县委组织部征求乡党委意见，与本人谈话，提出调整意见，最终报县委常委会决定组织调整。

“程序正义要保证，评判标准要科学，才能让干部下而能服。”通渭县委常委、组织部部长史炬炜说。

实际上，新出台的《规定》明确，调整不适宜担任现职干部，须经考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、履行任免程序等五大“关口”，干部有权申请复核或申诉，“复出”也有严格条件限制。各地还“须结合自身实际，制定具体实施细则”。

而从多地探索看，凡是能上能下顺畅的，无一不是细化规则、力求公平。干部能上能下也产生“鲶鱼效应”，反过来推动干部监督方式改革，干部评价也更注重在政绩中体现政德的含量。

黔西南州“召回”干部无一人申诉、复核。他们对干部履职情况日建台账、月度考评、季度约谈、年度考核。同时，“州官”对“县官”、“县官”对“乡官”无记名综合打分。“有意不作为”的兴仁县乡镇干部刘某，就是当地先后根据日常考核，历经“召回”、转岗、待岗三个阶段，最终被决定开除公职的。

有的地方，细量尺子，分“赛场”选马。从2014年起，甘肃省通渭县分别按乡镇、党群部门、政府部门等7个类别分类考核领导干部，年中一般不做人事变动，等年底拿着“成绩单”定上下去留。县委组织部副部长魏守礼说：“评判不同类别的政德、政绩，考核办法各有侧重。”

让干部上得公平、下得服气，还须整合监管资源，在党委领导下，端平一碗水。宜川县在确定干部该上还是该下前，都要对所有科级干部的德、能、勤、绩、廉综合研判，研判的依据既有干部考察，还有经济审计、民主评议、举报核实。

贵州省委党校教授邱中慧等专家认为，真正让能者上、庸者下、劣者汰，不仅应把原则性规定具体化，实施中还须防止变软走偏，避免好人主义、避重就轻和借机打击报复。