立法法修正案拟新增“审查”字样 强化立法监督

苏泽林。资料图片

原标题：专访第十二届全国人大法律委员会副主任委员苏泽林：强化民主立法，有助于‘去部门利益’”

南都讯立法怎样去部门利益、真正立一部“良法”？哪些设区的市可以率先获得地方立法权？昨天下午，立法法修正案草案正式提交大会审议后，曾参与立法法修改审议工作的第十二届全国人大法律委员会副主任委员苏泽林接受南都记者专访，盘点其中亮点，并就上述问题逐一释疑。

怎样去部门利益？立法草案公开和充分审议是关键

此前在立法中，一些由部门提出的法律草案为部门利益代言颇受各方诟病。

苏泽林告诉南都，在《立法法》修正案中明确全国人大主导立法，限缩部门规章权力；拓展民意渠道、强化民主立法，都将有助于“去部门利益”。

“法律对起草者没有限制，谁都可以提出法律案，包括政府部门、人大代表都可以。”以2014年审议通过的《环保法》为例，苏泽林介绍说，《环保法》草案最早由环保部门草拟，为了“去部门利益”，全国人大提前介入，在环保部门开始草拟法律案时同步开始调研、了解其中问题。

在法律草案提出后，向社会公开广泛征求意见、以及不代表任何部门利益的全国人大法律委员会的充分讨论审议，显得尤为关键。苏泽林关注到，《立法法》修正案中对公开征求意见、基层代表参与审议提出了刚性规定。

“《预算法》之所以审了近十年，就是因为其中有很多矛盾和纠纷，在一遍遍审议中平衡这些矛盾纠纷，最终提高立法质量。”苏泽林还举例说，去年审议通过的《中华人民共和国反恐怖法》最早也是由部门提出法律草案，比较像部门规章，因此第一稿各方面意见很多，由代表从不同角度提出意见后，第二审进行了重点修改，到第三次修改后征求社会意见，已经达成精品。

哪些市能获立法权？获得立法权需先储备立法人才队伍

《立法法》草案中，还新增加了授予设区的市和州对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项制定地方性法规的权力。苏泽林认为，赋予地方立法权、扩大立

法主体，适用于我国不同地区差别化管理的需要，有助于激发地方活力。

“中国各个地方情况不同，比如我到贵州调研，那边少数民族聚居区全是木板房，一所房子着火全部都遭殃，这种特别情况下，就可以把村规民约细化到上升到地方法规，更加具有约束力。”苏泽林举例说，赋予设区市(州)地方立法权，将有助于地方填补法律规范中的空白。

南都记者了解到，《立法法》通过后，将由省人大对设区市(州)的条件进行评估，陆续授予地方立法权。

那么，哪些市将能先被授予立法权？

“条件评估首先是看对地方立法权的现实需要，另外还要看地方立法人才队伍的储备情况。”苏泽林介绍，立法人才队伍不仅包括市、州人大及人大常委会的法律方面人才，还包括法律方面的专家团队资源储备等。

怎样规范红头文件？亟待充实省级人大备案审查力量

在《立法法》修正案中，苏泽林圈出了“审查”二字。他告诉南都，在立法监督方面，《立法法》修正案新增“审查”二字，就人大对行政法规、地方法规、部门规章、红头文件进行备案审查的程序等方面做出细致的规定，真正加强了立法监督作用。

南都记者了解到，自从2004年全国人大常委会成立备案审查室以来，并没有撤销一起规范性文件。

苏泽林对此解释说：在现行的《立法法》中，对立法监督并没有明确提出“审查”二字，重点落在“备案”，对于备案时间、程序等也不够明确，基本是比较被动地工作，力度就不够。“也有一些是备案中发现了问题后，对方做出了相应修改，就没有撤销。”

但按照《立法法》修正案的规定，这一局面有望被改变。“一方面全国人大对地方和部门提交的法律法规要进行备案审查，研究意见后进行反馈，对方需进行修改、纠正、或者废止，否则就会依法撤销这项法律法规。”苏泽林解释说，除此之外，对于法律法规、部门规章、红头文件的问题，代表、公民等也可以提请人大进行审查。

“加强立法监督，面临最大挑战的是省一级人大。”苏泽林说，目前全国人大常委会已设有专门的备案审查部门，但在省一级人大，由于此前大多数设区市(州)不具有独立立法权，需要备案审查的法律法规较少，人员配备也较弱，亟待充实。

税收怎样法定？由人大立法来确定税收的基本原则

一再被强调的“税收法定”原则，在《立法法》修正案中获得进一步落实：明确国家制定法律的事项由现行的10种扩充为11种，新列支的一项，便是“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。

“税收法定主要是解决一些基本问题，比如说，确定税种、纳税人范围、征税原则，包括基本税率。”苏泽林解释说，此外，新的税种开征、以及过往税种停征，也需要通过全国人大法律程序来规定。而考虑到税收是政府调节经济的一个重要杠杆，为了适应经济社会快速发展的需求，税收的征收幅度、具体征税的手续等操作层面问题，则应由政府部门来进一步具体细化。

南都记者了解到，在目前实行的18个税种中，有3个是由全国人大立法来实施的，其他则是根据1985年全国人大常委会对国务院的授权，由部门制定实施。按照计划，在2020年以前将完成税收法定的改革任务，就15项税种进行立法。