安庆民生保障安全网温暖百姓心

原标题：民生保障安全网温暖百姓心

“十二五”期间，我市以民为本，不断加大财政投入，创新体制机制，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，保障民生、促进公平，解决了一大批与百姓生活息息相关的民生问题，百姓幸福指数得到提升。

过去的五年里，面对经济下行压力，我市民生支出始终保持稳定增长势头，民生方面支出年均增长率为12.7%，占财政支出的比重由2010年的80%提高到2014年的83.2%。

围绕“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得”，2011年至2015年，我市滚动实施省、市民生工程，累计完成投资343.85亿元。民生工程投入不断加大，从2011年的55.83亿元，增长到2015年的82.05亿元。

　　保障民生

　　增进社会福祉

着手构建以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为支撑、信息服务为辅助的服务体系，全面推进公办养老机构转型升级，目前全市13个县级公办养老机构中有4个已开展公建民营，规模稍大的养老机构都与当地医院建立了相对固定的医养结合模式

全市安排440多万元资金支持市辖区居家养老服务站建设，市辖区170个城乡社区建成居家养老服务站147个。养老基础设施建设有序推进，服务设施由五年前在全省处于后进位次提升到现在的中等水平

在安庆，60周岁以上的老年人口数为100.64万人，老年人口数占全市总人口数的16.27%，人口老龄化程度已经超过全国15.5%的平均水平，是典型的未富先老的城市。如何提升老年人的幸福指数成为市委、市政府思考的问题之一。

“十二五”期间，我市的社会养老服务体系建设全面拉开。特别是2014年我市被国家民政部、发改委确定为全国养老服务业综合改革试点地区以来，我市着手构建以居家养老为基础、社区服务为依托，机构养老为支撑、信息服务为辅助的服务体系，全面推进公办养老机构转型升级，目前全市13个县级公办养老机构中有4个已开展公建民营，规模稍大的养老机构都与当地医院建立了相对固定的医养结合模式。

五年里，全市安排440多万元资金支持市辖区居家养老服务站建设，市辖区170个城乡社区建成居家养老服务站147个。养老基础设施建设有序推进，服务设施由五年前在全省处于后进位次提升到现在的中等水平。

宿松县孚玉中心敬老院自2014年公开对外招租，变公办为民营。“自从走上了政府与社会养老共同发展的路子，五保老人和社会老人入住率达到了80%。”院长胡永久告诉记者。如今，像孚玉中心敬老院这样的农村敬老院，全市已经有40%尝试开展社会化养老服务。

对于城乡低保和农村五保对象来说，过去五年的保障水平得到明显提升，保障水平年均增幅近15%，超过10%的规划年增速。应保尽保、分类施保、动态管理机制基本建成。同时，建立健全了长期公示和基层干部、村(居)委会干部近亲属申请低保备案等制度，增强了各类保障制度的公平性。

在出台实施城乡低保、城市医保、新农合、廉租房分配补贴、养老政策中，市政府对残疾人实行普惠加特惠的照顾，进一步织密残疾人社会保障网。“十二五”期间，我市在全省率先推行市区“一户多残”贫困残疾人家庭福利津贴制度，累计1601个家庭享受津贴。

　　促进公平

　　温暖百姓民心

“零择校”成为我市推进教育公平的重要举措，而为了让更多的孩子能够享受到优质资源，今年，我市全面推进义务教育阶段校长教师交流，从优质学校、城镇学校到薄弱学校、农村学校，让优秀教师发挥引领作用，城区共有380名校长教师参与了交流

新建公办幼儿园115所，改扩建174所。乡镇中心幼儿园覆盖率达86.5%。5个义务教育学生营养改善计划试点县食堂供餐率走在全省前列。班班通覆盖率达86%

过去，在义务教育阶段招生中，各级都提出“公办不择校”。但一直以来，许多地方留下了小口子：义务教育择校比例不得超过学校招生计划综述的5%。正是这个“小口子”，却异化为“拼爹”、拼钱的通道，也成为群众对教育最不满意的问题。

2013年6月，我市出台政策，城区所有公办义务教育学校一律停止招收择校生。市委要求，所有领导干部要做到不打一声招呼、不递一张条子、不开一个口子。把口子扎紧、把水分挤干。

“以前，每天早上开发区的各个公交站牌都挤满了学生，他们大多数是赶着去市中心的学校上学。实行‘零择校’后，就近上学，孩子早上至少可以多睡半小时，家长也不用跟着抢时间。更重要的是，随着校长、教师交流，各个学校之间的差距在缩小，家长不用担心孩子学习掉队了。”每天负责送孩子去石化一小上学的吴友芹家长深有体会地说。

“零择校”成为我市推进教育公平的重要举措，而为了让更多的孩子能够享受到优质资源，今年，我市全面推进义务教育阶段校长教师交流，从优质学校、城镇学校到薄弱学校、农村学校，让优秀教师发挥引领作用，城区共有380名校长教师参与了交流。

在推进教育公平方面，过去五年，保障更有力。五年里，我市实施了校安工程，累计实施3365个项目。新建公办幼儿园115所，改扩建174所。乡镇中心幼儿园覆盖率达86.5%。5个义务教育学生营养改善计划试点县食堂供餐率走在全省前列。班班通覆盖率达86%。

而通过免除学杂费等全市义务教育经费保障机制的建立，残疾学生的因贫失学问题也得到解决。义务教育阶段在校残疾学生稳定保持在3700多名，入学率提高到95%。

　　关注民生

　　提升幸福指数

今年，我市还全面开展深化医药卫生体制综合改革试点工作，启动城市公立医院改革，探索建立分级诊疗制度，继续在县级公立医院和基层医疗卫生机构推行“先住院后付费”诊疗服务模式

在非主干道区域设置52个早餐摊点和夜市排档群。建设了20处临时免费停车场和摊贩疏导点。拆除各类违规户外广告4200块近10万平方米。城区环卫清扫保洁、垃圾转运和公厕、化粪池管护以及193条主次道路、街巷乱贴乱画清除，31条道路的市容管理，城区建筑装潢垃圾清运，全部实现市场化管理

“看病难、看病贵”是一个全社会都非常关注的民生话题。因病生贫的事情屡见不鲜。同时，患者往往要缴纳一定数额的押金后才能办理住院手续，如病人家庭一时拿不出钱或者钱不够，都可能影响病人入院，有时甚至因此延误治疗。

2014年，宜秀区对新农合支付方式进行变革，在全省率先启动“先看病后付费”诊疗模式。宜秀区卫计委副主任邵伟君告诉记者，全面推行“先看病后付费"的新型诊疗服务模式，能引导群众合理就医，简化患者的就诊流程。

“住院前不需要为筹钱费神，看病方便了，门槛更低了。”曾经享受过“先看病后付费”诊疗模式的宜秀区大龙山镇永林村花岭组的韩宗玉这样评价。

“十二五”期间，全市投入卫生事业经费预计达25亿元，较“十一五”期间增长2.9倍。今年，我市还全面开展深化医药卫生体制综合改革试点工作，启动城市公立医院改革，探索建立分级诊疗制度，继续在县级公立医院和基层医疗卫生机构推行“先住院后付费”诊疗服务模式。五年里，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民大病保险实现全覆盖，城乡居民普遍享受快捷、优质的基本公共卫生服务，基本实现“小病在门诊、大病进医院、康复回社区、保健不出门”。

文明创建是与百姓关系最大的民生。针对农贸市场、背街小巷、路名牌、果壳箱、公厕、老旧校区、环卫设施、城市绿化等不配套问题，针对城郊结合部、老旧小区、还建房小区、城中村、占道经营、城市广告等脏乱差现象，针对市民乱闯红灯、乱扔乱抛垃圾、车辆乱停乱放乱掉头等不文明行为，我市采取加大投入、完善设施，加强管理，严格处罚等措施，改善居民生活环境，促进城市文明提升。

“十二五”期间，我市完成42个积水点和状元府街等160条背街后巷整治。路灯达37701盏，比“十一五”末增加3229盏;建成区绿化覆盖率达43.5%，比“十一五”末增加5.02个百分点。在非主干道区域设置52个早餐摊点和夜市排档群。着力清除占道经营这一城市管理“毒瘤”，通过对部分闲置地块进行整理改造，建设了20处临时免费停车场和摊贩疏导点。拆除各类违规户外广告4200块近10万平方米。城区环卫清扫保洁、垃圾转运和公厕、化粪池管护以及193条主次道路、街巷乱贴乱画清除，31条道路的市容管理，城区建筑装潢垃圾清运，全部实现市场化管理。通过全市上下共同努力，我市荣获第三届安徽省文明城市，并成为全国文明城市提名城市，是对过去五年我市强力推进文明创建工作的最佳褒奖。

“在发展经济的基础上，不断创新体制机制，构建全民共建共享的社会治理格局，增强社会服务功能，百姓生活质量更高，养老、医疗、教育等更有保障。”市委党校经济学教师李鑫认为，“十二五”期间，我市不断加大财政投入，编织民生保障安全网，使更多的群众得到实惠。