央视《新闻联播》：池州基础设施PPP模式获点赞

原标题：央视《新闻联播》：池州基础设施PPP模式获点赞

【行进中国改革故事】PPP如何三方共赢

8月4日，央视《新闻联播》“行进中国改革故事”专栏播出报道《PPP如何三方共赢》，介绍了池州采用政府与社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本进入公共基础设施建设领域，实现政府、企业和百姓多方的共赢。

报道时长约3分钟，从池州老城区地下排水管网建设的老大难问题切入。以往市政管网的维护由于成本高、收益小，很少有企业愿意接手，而政府来做，同样面临着难题。从去年底开始，池州借着国家大力推行PPP融资模式的东风，通过公开招标，池州市政府与深圳水务集团组建池州排水公司，以政府特许社会资本经营的方式，把主城区排水管网和收益较高的污水处理厂，一起“打包”交给这家新公司经营。新成立的排水公司拿到了稳定的项目和可预期的收益，政府转让固定资产的特许经营权后也得到了现金回报。

延伸阅读

“PPP”为英文“Public-Private-Partnership”的缩写。“PPP模式”指的是政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成一种合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2014年12月29日，国内首个由财政部、住房和城乡建设部共同推出的“PPP”试点示范项目在池州签约。根据协议要求，从2015年1月1日开始，池州市主城区的污水处理、排水管网建设和维护，全部交由池州市排水有限公司运作。池州市政府将委托第三方机构根据考核标准定期检测，按季度支付、结算购买服务费。

池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目总投资7.12亿元，采取“PPP模式”运作。将池州市目前两座污水处理厂、750公里排水管网和7座污水泵站打包作为一个整体，授予项目投资公司特许经营权26年。这种城市污水处理领域厂网一体的“PPP模式”被称作“池州模式”，得到了财政部、住房和城乡建设部的大力推动，将在全国范围内的项目新建、改扩建和运营中推广。

根据协议要求，从2015年1月1日开始，池州市主城区的污水处理、排水管网建设和维护，全部交由国有独资池州市水业投资公司与深圳市水务(集团)有限公司新成立的池州市排水有限公司运作。在此后26年中，市政府将委托第三方机构根据考核标准定期检测，按照考核结果，按季度支付、结算购买服务费。期满后，项目投资公司应将池州市污水处理及排水设施的所有权、使用权无偿、完好、无债务地移交给市政府。同时，市政府每年以支付污水处理服务费和排水设施服务费的方式购买市政公用设施运营维护管理服务。

“在当前信贷收紧、政府债务受控的形势下，政府通过‘PPP’模式，鼓励社会资本参与基础设施建设和管理，在一定程度上可破解城市建设、公共服务资金瓶颈。”池州市住房和城乡建设委员会主任贾瑄认为，这种模式既可以减小政府财政压力、减轻政府债务负担、减少服务管理成本，也实现了政府在公共服务中的角色转换，不再当“运动员”，而是当好规则的“制定者”和“监管者”，提高公共服务的质量和效率。

【短评】

拆门槛激活力

改革已经进入深水区，如何进一步深化改革，转变政府职能，拆除门槛激发市场活力，成为各地积极探索的重点。池州开启混合所有制——“PPP模式”后，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，让更多的社会资本参与到更多领域，充分发挥了市场竞争的作用，真正实现社会资本和政府服务的有效结合。（综合池州日报、安徽日报）