安徽等多省政府性债务远超全国平均水平 今年为还款高峰

43号文规定，截至2014年底的存量债务余额应在2015年1月5日前上报；从2016年起，只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。

为了落实43号文，财政部在2014年10月下旬又印发了配套文件《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，首次明确了哪些债务由企业负责，哪些债务归属地方政府，最终成为地方政府的直接债务。

根据财政部发布的甄别办法，地方债将被分为四类：一般债务，即项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的债务；专项债务，即项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的债务；混合债务，即项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务；通过PPP模式(政府与社会资本合作)转化为企业债务的，不纳入政府债务。

今年两会期间，财政部表示，经国务院批准，近期已下达地方存量债务1万亿元置换债券额度，允许地方把一部分到期的高成本债务转换成低利率的地方政府债券。

所谓置换，就是在财政部甄别存量债务的基础上，把原来融资平台代表政府的理财产品、银行贷款，期限短、利率高的债务置换成低成本、期限长的债务。

目前，地方政府一些即将到期的银行贷款，一般是3到5年，如果通过置换能延长期限，比如说置换成7年、10年，那么债务流动性风险就会降低。

按照此次财政部下达地方存量债务1万亿元置换债券额度测算，如果把一部分到期的高成本债务转换成地方政府债券，由于政府债券利率一般较低，匡算地方政府一年可减少利息负担400亿到500亿元。

根据2013年末的全国债务审计结果显示，2015年将有1.9万亿元地方政府负有偿还责任的债务到期。此外，到期的地方政府负有担保责任和一定救助责任的债务分别为3198亿元和5995亿元。

从之前提出的债务甄别到此次的万亿规模置换，对地方政府来说，中央要把地方政府存量债务逐渐显性化的过程已经非常清晰。

“比较以前地方债务的处理意见，这次中央对地方债的清理实际上是把债务显性化的过程。只有清晰了债务的结构才能有明确的置换方式，对地方政府来说，有利于缓解他们的压力。”中国社科院财经院研究员杨志勇分析说。

不过，置换本身，虽然可以有效缓解地方政府的压力，但并不会减少这些巨额债务的数额。

因此，有评论认为，从长远考虑，改革完善分税体制、转变政府职能、强化约束监督机制及完善地方官员政绩考核体系，才是解决地方债务问题的根本之道。