安徽等四省公车改革走在前列 大多省份仍按兵不动

原标题：地方公车改革大限将至，大多省份按兵不动“大家都等着别人先搞”

除四省正式公布车改方案外，南方周末记者采访多个省份发改委，得到的答复要么是中央车改办尚未批复，要么就是在完善方案细节。

“之所以车改在许多省份还没有动静，是因为没有人愿意当出头鸟，大家都在观望。”

一场涉及全国地方党政机构的公车改革，正在酝酿进行中。

改革的动力来自中央。2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，决定取消副部级以下领导干部用车、取消一般干部公务用车，并按照行政级别发放汽车补贴。

更重要的是，两个文件明确了公车改革时间表和路线图：中央和国家机关应力争在2014年底前基本完成公车改革；地方党政机关则要在2015年底前完成公车改革。

2015年已过大半，地方公车改革的推进力度并不一致。南方周末记者查询官方公开报道发现，截止到8月18日，全国正式公布公车改革方案的省份只有广东、陕西、湖北和安徽四省。这四个省份的方案内容是怎样的，改革的效果如何？车改大限将至，其他省份为何迟迟不推出方案？

陕西动作最快

2015年8月19日，早上10点整，淘宝网进行的一场公车拍卖活动即将展开。每辆车号牌都对外公开，页面上端是“德系公务车”，第一辆奥迪车起价3.5万，在起拍前1个小时，已经吸引了11.4万次围观。

这已是陕西省车改办第六次公开拍卖公务用车了。在四个已经亮出方案的省份中，陕西动作最快。

2014年7月28日，中央公布公车改革方案仅过去半个月，陕西省委书记赵正永就在省委十二届五次全会上，提出了陕西车改时间表，“要确保年底前省级党政机关率先完成”。一周后，陕西公车制度改革领导小组办公室组建。3个月后，《陕西省省级机关公务用车制度改革实施方案》正式在全省印发。

陕西省的车改时间表也比中央的要求大为提前：陕西要求在2014年年底前，完成省级机关及省级参公管理的事业单位公车改革；2015年6月底前，力争完成各市（区）、县（市）、乡（镇）级机关的公车改革；从2015年7月至12月底，对全省公车改革工作检查验收。

不过，要是以国务院的批复时间为节点看，陕西和广东并列成为全国最先推出公车改革方案的两个省份。2015年全国两会召开期间，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪对媒体表示：“广东是第一个提交公车改革方案的省份，目前了解到的情况是广东和陕西两省，一个代表东部一个代表西部，将首先批准公车改革方案。”

“陕西省原本是全国第一个推出公车改革方案的省，但不愿意成为领头羊，以免面临过多关注。于是等到广东方案审批下来后，与广东一同进行改革。”一位接近陕西省委的人士告诉南方周末记者。

依照陕西省方案，取消公车后，省级机关公务交通补贴标准分为七档，科级以下补贴最少，每人每月550元；正厅局级最高，每人每月1690元。正厅局级干部原则上属于改革范围，但方案的态度是“鼓励参加”，“确因环境所限和工作需要不便取消公车的，可以保留，但不得领取公务交通补贴。”

据《华商报》2015年5月29日报道，“目前，省级机关车改基本完成，公车处置正加速进行，继4月首批公车网络竞拍后，5月第二批公车拍卖也于昨日完成。”

陕西车改方案出炉后，其他省份立刻慕名前往取经。据陕西省公车改革办人士对媒体透露，陕西省公车改革方案批复前后，江苏、湖北、安徽、天津、内蒙古、宁夏、青海、山西、河北、重庆、湖南、云南、山东、河南等省分，有的派员考察学习，有的来电来访交流。

副厅长骑自行车去开会

作为第一批推进公车改革的省份，广东要求在2015年底前完成全省公务用车制度改革。改革的顺序从上到下，其中省直机关公车改革于6月底前完成，地级以上市、县区将于9月底前完成，乡镇于12月底前完成。

“目前省直机关的车改已经完成得差不多了，除了一把手，副厅级干部都没有车。”广东省监察厅原副厅长谢谷梁告诉南方周末记者，“我在职的时候副厅长还配有公车，司机也是相对固定的。”

广东省人社厅一位工作人员告诉南方周末记者：“单位公用车还有，但数量比以前减少了。人社厅现在只有厅长配专车，其他副职一律没有公车坐了。”

从一位广东干部7月份的工资单来看，车补已按级别发到每个人的账户上。以前有车用的干部也在逐步习惯没有车的日子，8月初，人社厅一位副厅长骑着自行车去省政府开会，消息立刻传遍了机关。上述人社厅公务员觉得这并不夸张，“如果开私家车去省政府根本没停车位。人社厅的处长去省府开会也有很多骑自行车。”

省直机关车改完成之后，广东省的下一步重点是地市车改。广东韶关一位处级干部透露：“市里的方案要9月份才出，补贴从10月1日开始发放。”对这位干部来说，车改影响不大，“单位本来就只有一辆车，车改后估计这辆车也保留不了”。

广东早在22年前就尝试进行公车改革试点。1993年，东莞市沙田镇在全省第一个“吃螃蟹”，试点公务用车货币化改革。由于广东省经济发达，地方财政预算充足，在给公务员汽车补贴方面较为大方。对于已经参与货币化改革的广东省地方政府公务员来说，新的改革方案会让他们的车补减少。

“珠三角的试点开展得较早，大部分县乡都把补贴控制在3000元以内。现在中央要求金额不能超过统一标准的30%，其实补贴还是有缩水的。”广东省监察厅原副厅长谢谷梁说，“之前在珠三角的试点，一个处级干部可以拿到一个月2000多块的补贴，现在只有差不多1000块。”

据南方周末记者了解，广东省的车改方案出台后，科级干部的反响最为强烈。主要原因是广东省的车补标准低于湖北、陕西，也比之前广东推行的地方车改补贴低。以东莞公务员目前的交通补贴看，正科级干部补贴1800元，广东省的标准正科级只有600元。

早先在佛山、惠州等地的车改试点中，补贴标准没有完全按照行政级别来确定，而是分为领导干部、中层干部和一般干部。市长、县直局长、乡镇长都是一线领导，补贴相同；市直中级干部要比属于领导干部的县长领得少。

“全国各地情况不一，要定一个统一的标准很难。”谢谷梁也理解中央和省里的苦衷，“用真正的公务量去评判也不可能做到，按级别发放补贴是一个相对合理的办法。”