省社科院研究员王可侠：安徽煤炭产业有待转型升级

原标题：省社科院研究员王可侠：安徽煤炭产业有待转型升级

煤炭工业在中国国民经济和社会发展中占有重要地位。但近年来，我国煤炭产业正在经历持续的行业衰退，有调查显示，全国的煤炭企业，除了有一定价格控制力的央企神华集团，几乎全部落于亏损境地。在这种大环境下，安徽煤炭产业如何转型升级？安徽省社会科学院经济研究所研究员王可侠建言创新煤炭产业结构调整思路，实现产业水平升级，完善市场准入退出机制并建立起有效的生态修复治理机制。

有数据显示，我国煤炭产业正在经历持续的行业衰退。进入2015年后，全行业呈加速下滑走势，吨煤均价从2011年的560元，降至2015年3月的355元。据国家发改委公布的数据，2015年1-4月，全国煤炭产量11.5亿吨，同比下降6.1%。

王可侠分析指出，2015年我国煤炭价格已基本探底，未来将呈波浪式回升。“目前，煤炭消费量在我国能源消费总量中占比接近70%。煤炭仍在我国能源运用上占首要地位，仅靠减产、限产、关闭煤矿等简单萎缩产能的消极办法应对煤炭产业危机是不够的，一旦煤炭市场好转，价格会因产能释放滞后而大涨。”王可侠提出，要实现煤炭产业转型升级，需调整思路，打破现有的体制机制障碍，构建起现代煤炭产业体系。

“多年来，我国煤炭生产及其配套体系落后，再加上产煤区本身自然条件(如缺水、生态脆弱等)等的限制，因此无法带动煤炭产业水平升级。”王可侠分析认为，煤炭产业水平升级的驱动力，必须借助于体制机制的改革调整。

为此，她建议首先从价格机制出发建立新型产业体系。“只有根除煤炭国有企业运行效率和效益水平较低问题，打破地方及部门之间的篱笆，模糊产业边界，才能在深入改革的基础上建立新型产业体系。”此外，“互联网+产业联盟”的模式也将在煤炭行业大有可为。“通过产业联盟的信息平台将人才培养单位、煤炭科研单位、煤炭基建企业以及煤炭采掘企业串联起来，从而实现专业人才、专业设备、技术支撑和托管项目的全面融合，建立起现代服务体系。”王可侠表示。

王可侠认为，当前，缺乏有效的市场准入退出机制已成为煤炭行业发展的壁垒。她提出，由于目前我国矿产资源的审批权、设置权与煤矿项目的建设权分属不同部门管理，部门之间缺少往来交集，这就给不合规的煤矿开发留下空隙，导致正常合规的煤矿开发生产要付出比非法小煤矿开采高得多的制度成本。“在建立行业的市场退出制度时，必须加大对煤炭国企改革力度。”王可侠还提出，在建立有效的生态修复治理机制上，治理资金和治理用地问题也亟待解决。